區人民政府區長肖漢輝
各位代表：
現在，我代表洛江區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。一、團結拼搏、奮力發展的2010年剛剛過去的2010年，是全區上下凝心聚力、加快發展的一年，也是“十一五”的收官之年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，我們積極融入海西建設和全市“兩個加快”發展大局，圍繞省、市工作部署和“大干150天，全力實施‘五大戰役’”的要求，堅定不移地落實區委“一二三四”發展思路，冷靜應對復雜的發展形勢，搶抓機遇，攻堅克難，扎實有效推進各項工作。全年實現地區生產總值72.63億元，增長13.7%；財政總收入7.53億元，增長21.2%，其中一般預算收入4.64億元，增長23.2%，順利完成區三屆人大五次會議確定的各項目標任務，較好實現了“十一五”規劃確定的奮斗目標。“十一五”期間，全區經濟社會保持良好的發展態勢，地區生產總值實現翻一番目標，年均增長16.2%；財政總收入完成預期目標的107.6%，是2005年的2.5倍，年均增長20.2%；一般預算收入完成預期目標的136.5%，是2005年的3.1倍，年均增長25.7%，區域綜合實力顯著增強，各項社會事業持續進步。2010年的主要工作體現在以下五個方面：
1、產業結構持續優化。實施“穩一優二拓三”戰略，著力推進產業結構調整，提高三次產業整體發展水平，力促全區經濟平穩較快發展。工業拉動更加有力。一年來，我們繼續實施區領導掛鉤服務重點企業制度，充分發揮工業生產調度室作用，及時協調解決企業生產經營中的困難和問題，促進企業健康發展。全年新投建企業39家、投產17家，新開工工業廠房34.61萬平方米、竣工26.28萬平方米。新批注冊資金50萬元以上內資企業119家，總投資6.85億元；新批和增資外商企業6家，外商實際到資3280萬美元，增長6%。實現工業總產值162.2億元，增長22%；其中，規模以上工業產值149.6億元，增長23.3%；工業增加值占GDP總量的59.5%，達到建區以來的最高點。第三產業加快發展。實現第三產業增加值21億元，增長6.8%。房地產銷售保持活躍，實現銷售總額21.33億元。商貿物流業呈現良好發展勢頭，紅星美凱龍（華祥店）完成建設并順利投入運營；雙陽物流園區抓緊安征遷和場地平整；運輸物流企業運力提高至1.14萬噸，增長19.5%。生態旅游業持續發展，實現旅游總收入6986萬元，泉州盆景園基本完成建設，陽光花博園建設有序推進，洛江生態運動綜合度假區已簽定意向協議，十八坎山綜合治理項目完成招投標并加快土地報批，星月山莊等生態旅游項目加快運作。消費市場保持活躍，完成社會消費品零售總額12.42億元，增長12%。農業經濟穩中趨活。累計投入涉農資金2330萬元，致力發展現代農業，提高農業綜合生產能力。完成糧食產量2.97萬噸，實現農業生產總值5.9億元。新增特色農業基地1200畝，引進推廣農業優良品種4萬畝。投入資金2641萬元，除險加固小（二）型以上水庫5座、山圍塘10座，修復水毀工程18處，完成萬安海堤、雙陽新南水庫加固工程。完成國家農業綜合開發項目8500畝中低產田改造，綜合治理水土流失6200畝、封禁治理6500畝。推進農業產業化經營，引導農產品精深加工，扶持15家省、市農業龍頭企業發展，新成立農民專業合作社4家，區花卉協會獲全國科普惠農興村先進單位稱號，農業生產效益進一步提高。
2、后勁支撐不斷增強。立足可持續發展要求，以加快項目建設為龍頭，以轉變發展方式為重點，不斷夯實區域發展基礎，增強發展后勁與潛力。項目帶動強力推進。落實市委、市政府“項目建設年”實施方案和省、市關于“大干150天，全力實施‘五大戰役’”的工作部署，打好重點項目建設、培植工業新增長點、加快服務業發展、城鎮建設和民生工程建設“五大攻堅戰”，加快實施項目90個，總投資191億元、年度計劃投資26.7億元。一年來，我們認真落實重點項目協調推進機制和區領導掛鉤負總責等制度，持續加大資金籌措、用地報批和安征遷工作力度，強化項目建設要素保障，全年報批項目用地5305畝；完成征地3058畝、拆遷14.74萬平方米。全區“五大攻堅戰”項目累計完成投資20.8億元，42個在建重點項目累計完成投資18.62億元，占年度計劃的86.34%。在重點項目建設的帶動下，固定資產投資保持較高增幅，累計完成投資33.72億元，增長33.2%。建立區級項目儲備庫，儲備項目117個，總投資382億元。競爭能力持續提升。洛江經濟開發區擴區獲省政府批準，有力拓展了發展空間。鞏固全國科技進步先進區“四連冠”成果，申報市級以上科技項目43項，立項35項，獲得上級科技項目資金1669萬元；被授予“福建省科普先進區”稱號。全年累計上報省、市技改項目16項，投資總額15.23億元；申報省、市各類研發中心6家、市級成長型企業13家，獲得省、市科技進步獎企業6家；首家企業博士后科研工作站獲國家批準；通過貫標認證企業4家、知（著）名商標認定19件。制定和完善扶持企業上市的優惠政策，積極組織協調，加快企業上市運作。組織參加第八屆“6·18”項目成果交易會，對接項目56項，總投資16.46億元。積極參加“9·8”投洽會，簽約項目7個，總投資2.16億美元。著力引導企業調整產品結構，開拓市場，實現出口商品總值3.46億美元，增長42.2%。
3、城鄉面貌明顯改觀。主動對接全市城市發展大局，以更高的站位、更大的力度推進城鄉一體化發展，努力提高城鎮化水平，優化城區形象。基礎設施不斷完善。積極配合泉三高速公路南惠支線、福廈高速鐵路建設和福廈高速公路洛江段擴建，協助做好市區北迎賓大道改造工程洛江段前期工作；加快建設區域主干路網，濱江大道三期順利竣工并通過驗收，基本完成萬虹市政道路拓改一期工程8.8公里和經二路建設，濱江大道四期、陽江路、新城路建設加快推進，西環路前期工作加快步伐。同步推進供水、排污和電力、通訊綜合管線等市政設施建設，鋪設萬虹路供水管網8公里，萬安中心區實現與泉州中心城區并網供水；完成陽江污水提升泵站建設，鋪設濱江大道四期和萬虹路11.7公里污水主干管道。城市建設加快推進。完成洛江區空間發展規劃、萬安-雙陽片區控詳規、洛江經濟開發區西片區控規、洛陽江兩岸景觀規劃編制，整合、提升洛陽江上游西岸各片區現有規劃，有序開展中心區市政規劃和各片區改造規劃的編制，為高品位建設城市奠定基礎。萬安片區“退二進三”穩步推進，完成6宗、220畝土地收儲，其中4宗、107.1畝完成招拍掛。新開工房地產面積29.84萬平方米、竣工33.19萬平方米，完成建安投資5.8億元。加大中心城區“三舊”改造力度，塘西、后埭、陽江、新南、仕林坑和河市、馬甲舊鎮區等七個片區城市化改造項目加快運作。強化城市管理綜合執法，建立成片拆遷工作機制，成立區級應急機動大隊，加大工作力度，累計制止“兩違”815起、查處違法占地119.46畝、拆除違建面積3.15萬平方米。加強對戶外廣告牌的管理與整治，做好城區綠化、美化、亮化工作，提升城區整體形象。小城鎮和新農村建設深入實施。扎實推進馬甲市級小城鎮綜合改革試點工作，完成鎮區總體規劃、控詳規修編和修建性詳規編制，鎮區規劃面積擴至10.68平方公里；完成年度投資2.02億元，一批小城鎮建設項目有序推進，建成梧埔安置小區3萬平方米，完成馬甲1.5萬噸應急自來水廠建設。河市、羅溪舊鎮區改造穩步推進。投入9870萬元推進新農村建設，累計整理土地6.9萬平方米，拆除舊房7.2萬平方米，建設新房4.6萬平方米；完成農村公路提級改造30公里；新建標準化公廁40座、戶用沼氣池600口。新增羅溪、河市鎮和16個村建立健全衛生保潔制度，家園清潔行動順利通過省級巡查考核。
4、社會事業持續進步。堅持以人為本，把關注民生作為政府工作的重要任務，堅持將新增財力向民生保障領域傾斜，進一步改善群眾生產生活條件。公共服務質量穩步提升。落實義務教育“兩免一補”等補助資金996萬元，投入1500萬元加強學校基礎設施建設，全區所有小學實現“十配套”，教育“兩項督導”以雙優通過省政府評估（考核）。投入資金1774萬元促進醫療衛生事業發展，醫藥衛生體制改革穩步推進，馬甲醫院升級改造加快實施，完成河市衛生院醫技綜合樓建設，全面實施國家基本藥物制度并實行藥品零差率銷售，扎實提高公共衛生服務水平。基層文化體育設施不斷完善，雙陽街道綜合文化站完成建設，河市鎮綜合文化站加快前期工作，新建、改建農家書屋23個，完成1個省級農民體育健身活動中心和4個鄉鎮（街道）青少年校外體育活動場所建設，49個省級農民體育健身工程點建設加快推進。第六次全國人口普查、非物質文化遺產保護和文物普查、地方志編修工作扎實開展。僑臺外事、民族宗教、檔案、老齡、國防動員、民兵預備役等工作深入實施，成效明顯。民生條件進一步改善。認真落實積極的就業政策，新增城鎮就業人口6976人，加大農村勞動力培訓和轉移力度，扶持手加工業發展，實現農民人均純收入8197元，增長8.9%。基本養老等各類保險擴面工作持續推進，新農合參合率提高至95.6%，率先在全市開展普通門診統籌試點。全力做好被征地人員社會保障工作，發放被征地人員養老補助金460多萬元。整頓幫扶5個不適應村、經濟欠發達村和少數民族村，落實幫扶項目56個、幫扶資金299萬元。加快完善社會救助體系，累計發放城鄉低保金和臨時生活補助金621.5萬元、各類優撫安置費703.6萬元、貧困殘疾人各類補助金80萬元。投入67萬元開展自然災害公眾責任保險和農房保險，完成8個自然災害避災點建設。各類保障性住房建設加快推進，杏園小區經濟適用房完成建設，動工建設濱江大道四期安置小區，完成25戶低保戶安居工程、7戶地質災害點搬遷工程。落實“家電下鄉”、“汽摩下鄉”等惠農政策，兌付補貼資金344萬元。可持續發展成效明顯。人口計生工作力度不斷加大，全區人口出生率10.58‰，出生人口政策符合率93.84%，創建全省人口早期教育暨獨生子女培養示范區工作扎實推進。重抓節能減排工作，申報和實施市節能循環經濟項目企業5家，萬元GDP能耗降至0.544噸標準煤，節能率2.4%；做好國家環保模范城市迎復檢工作，加大環保工作力度，完成SO2排放量控制在659噸以內、COD排放量控制在1748噸以內的年度減排任務。推進生態區建設，累計植樹造林5822畝，營造沿海縱深防護林1400畝。加強基本農田保護，補充耕地600畝、開發整理土地1600畝。社會保持和諧穩定。推進“安全生產年”、“責任落實年”活動，開展企事業單位安全生產主體責任“三年行動”，保持安全生產平穩態勢。持續抓好信訪、人民調解、“五五”普法、法律援助和安置幫教、社區矯正等工作，推進“三位一體”交通事故人民調解，及時調處矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，強化治安防控體系建設，加大打擊違法犯罪力度。加強市場保障供應和價格監管，抓好“菜籃子”工程，開展治理餐桌污染、問題乳粉、地溝油等專項行動，維護良好的市場秩序。
5、行政水平有效提高。發揚改革創新精神，積極探索發展中的新思路、新機制、新舉措，認真組織開展“十二五”經濟社會發展規劃編制，繪就今后五年發展藍圖。以加強政府自身建設為抓手，堅持依法行政，提高執行力與公信力，樹立政府部門的良好形象。體制機制改革逐步深化。進一步理順關系、轉變職能、優化結構，實施新一輪政府機構改革。加大投融資制度改革，通過實施建設權益拍賣，催繳土地出讓金等措施，積極籌措項目資金。加快行政審批制度改革，扎實推進簡政放權工作，下放區級事權項目6項，優化行政審批服務項目63項，行政審批服務事項按時辦結率100%，提前辦結率95.8%。建立科學合理的績效評估機制，完善《洛江區經濟社會發展綜合考評方案》，提高基層工作積極性，推動經濟社會協調發展。民主法治建設不斷加強。進一步落實規范行政自由裁量權工作，努力營造規范、透明的法治環境。認真落實《監督法》和福建省《實施辦法》，主動向人大及其常委會報告工作，堅決執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大監督；加強與政協的溝通聯系，主動接受政協的民主監督。認真辦理人大代表建議48件、政協委員提案82件，按時辦復率100%。完善政務網站建設，按要求推進政府信息公開，社會事務公眾參與度不斷提高。機關作風建設深入開展。以開展“創先爭優”活動為契機，扎實推進“作風建設年”活動，完善行政問責制度，不斷提高政府機關工作效率。加強政府部門黨風廉政建設，強化審計監督和行政監察，加大對工程項目建設、土地使用權出讓、征地拆遷安置、規劃審批、產權交易、財政轉移支付、政府采購、國有資產管理等工作的監督力度，確保權力在陽光下運行。
各位代表，過去一年，我區在攻堅克難中實現了新發展，在開拓進取中邁上了新臺階。取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是市委、市政府和區委正確領導的結果；是全區人民團結一致、頑強拼搏的結果；是區人大及其常委會大力支持、依法監督，區政協民主監督、參政議政的結果；是各民主黨派、工商聯、群團組織、離退休老干部、駐洛部隊、武警官兵、政法干警、企業界人士、來洛務工人員和廣大港澳臺同胞、海外僑胞關心支持、共同奮斗的結果。在此，我謹代表洛江區人民政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席人員，并通過你們向全區人民，向所有關心、支持和參與洛江發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還有一些不足和差距。主要表現為：一是產業結構還不夠合理，高新技術企業不多，工業企業核心競爭力還不強，加之原材料上漲、用工成本增加、人民幣升值和用工難等因素影響，企業生產經營面臨較大困難；二是項目儲備不足，缺乏大項目、好項目支撐帶動，招商選資工作水平有待提高；三是基礎設施配套仍不完善，人流、物流、資金流的集聚能力有待加強，城市氣息不濃，與中心城區的發展定位及群眾的需求還有差距；四是計劃生育、安全生產、“兩違”處置等工作任務繁重，維護社會穩定的壓力仍然較大；五是環境保護和生態建設工作面臨新的挑戰，環境污染和破壞植被問題時有發生，與建設生態宜居城區的要求不適應；六是面對日益激烈的競爭態勢，個別部門和少數干部危機感、緊迫感、責任感不強，發展意識還不夠，綜合能力有欠缺，政府自身建設還需加強。對于以上問題，我們必須認真總結，深刻反思，找準差距，整改提高。二、繼往開來、激情創業的2011年2011年是“十二五”的開局之年，也是我區在新的起點上推進科學發展、跨越發展的關鍵一年。從宏觀層面看，世界經濟呈現溫和復蘇，國際經濟發展環境總體好于去年。我國經濟運行已成功擺脫國際金融危機的負面沖擊，加之一系列促進經濟增長的政策效應帶動，國內投資、消費有望實現較快增長，經濟發展基本面持續向好。從省市范圍看，海峽西岸經濟區戰略深入實施，兩岸經貿合作持續加強，泉州加快轉變發展方式、加快建設經濟強市，特別是中心城市加快東拓，城東片區和泉州臺商投資區建設加快推進，都將對我區的發展產生積極的輻射、帶動和促進作用。從洛江實際看，經過建區以來堅持不懈的努力，全區經濟實力持續增強，為加大投入、加快發展打下了較為堅實的基礎。同時，我區持續加大基礎設施建設力度，發展環境日益優化，區域生態資源優勢突出，發展潛力較大，發展時機已到，我區正迎來發展的春天，蓄勢待發、前景廣闊。但我們也要認識到，宏觀經濟形勢仍然復雜多變，國內經濟回升內在動力不足、結構性矛盾仍很突出，轉變經濟發展方式的壓力依然較大，這些因素都將直接影響我區經濟社會加快發展。為此，我們要認清形勢，揚長避短，利用一切有利因素，團結帶領全區人民，共同開創洛江更加美好的未來。
2011年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊抓海西建設和泉州實施“兩個加快”的重大機遇，突出科學發展主題，圍繞加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展主線，按照中央和省、市經濟工作會議、省委八屆十次全會、市委十屆八次全會和區委三屆十次全會的部署，深入實施區委“一二三四”發展思路，以工業化、城市化為重點，著力調結構促增長，著力統城鄉促協調，著力抓改革促開放，著力惠民生促和諧，大干“十二五”開局之年，將新興工貿旅游生態城區建設事業不斷推向前進。
2011年我區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長13%；工業總產值增長20%，其中規模以上工業產值增長21%；農業總產值與2010年持平；財政總收入8.81億元，增長17%，其中一般預算收入5.43億元，增長17%；實際利用外資3280萬美元，與2010年持平；出口商品總值3.7億美元，增長8%；全社會固定資產投資42.1億元，增長25%；社會消費品零售總額13.67億元，增長10%；農民人均純收入9180元，增長12%，為“十二五”開好局、起好步。為實現上述目標，我們要重點抓好以下工作：
（一）轉型升級，力促工業經濟擴量提質
加快經濟結構戰略性調整，認真落實省、市產業調整和振興實施意見，促進傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大，堅定不移地走規模化、集約化、內涵化的工業發展道路。一要拓展空間，完善工業載體。把握洛江經濟開發區擴區獲批的重大契機，抓緊做好河市西片區5.54平方公里“三通一平”等基礎設施設計，加快推進土地報批等前期工作，創新園區基礎設施建設模式，爭取下半年動工建設。完成華大科技創業園基礎設施建設，完善機電產業園基礎設施和服務配套，推進河市霞溪、馬甲就南、大廳埔和羅溪工業小區建設。繼續加大促建促投產力度，力爭全年新投建企業37家、投產25家，新開工工業廠房34萬平方米、竣工26萬平方米。二要轉變提升，搶占產業高地。引導扶持鞋服箱包等傳統產業壯大規模、提升素質，促進企業調整產品結構和市場結構，實現外需與內需并重。依托洛江經濟開發區河市西片區等新的工業載體，提高招商選資質量與水平，積極承接臺灣和周邊地區先進生產力轉移，加強與央企、國企的對接合作，引進帶動能力強、附加值高的大項目、好項目。通過龍頭項目培育和產業鏈延伸，大力發展機械機電和精密五金產業，擴大裝備制造業產能。加快培育電子信息、新型材料、環保節能等戰略性新興產業，在推進新型工業化上積極作為，力求突破。三要注重內涵，增強競爭能力。用好我市《關于進一步鼓勵企業自主創新的若干意見》，積極爭取政策與資金支持，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系建設，推進眾志金剛石、佳泰數控、文統光電等一批重大技改項目建設，扶持潛力大、后勁足的成長型企業加快發展，申報省市各類研發中心5家、省高新技術企業2家。深化品牌帶動，培育擁有自主知識產權的品牌企業，爭創知（著）名商標3件。引導企業建立健全質量管理體系、標準化體系和計量體系，爭取通過貫標認證企業3家。鼓勵企業實施增資擴營、兼并重組、改制上市，強化資本運作，做好企業上市的服務和扶持工作，爭取1-2家企業成功上市。引導企業提高管理創新水平，引進高素質適用人才，塑造企業文化，增強企業凝聚力與競爭軟實力。
（二）突出重點，助推第三產業提速發展
針對我區第三產業發展相對滯后的現狀，依托區域生態資源優勢和重要道口節點，按照“規模化、差異化、大流通、生態型”的要求，提高服務業發展的層次和比重，有效發揮第三產業帶動經濟繁榮、集聚發展要素、提升城區品位的引擎作用，促進現代服務業與工業化、城市化互促共榮。一要著力培育規模化的商貿物流業。推進雙陽物流園區土地平整和基礎設施建設，力促入園物流企業加快建設、發揮效益。支持紅星美凱龍（華祥店）發展，加快洛江中心商城建設，推進中高檔家居建材市場規模化發展。支持泉州市中寧、中億鋼材市場加快建設，力爭下半年正式投入試營業。致力培育總部經濟，加快一批企業總部建設，逐步發展樓宇經濟。落實優惠政策，鼓勵引進金融、保險、中介、創意等服務業態。力促豪生國際酒店建設。加快建設宏發汽車生活廣場，推進一批汽車4S店動工建設。二要穩步發展生態宜居的房地產業。引導開發商用好用足空間資源和生態資源優勢，高標準開發建設環境幽雅、品質優良、配套完善的高尚居住和綠色生活小區；促進嘉琳廣場、三盛中央花園、匯龍大江盛世等10個房地產項目加快建設，爭取全年新開工房地產面積29萬平方米、竣工33萬平方米。支持高端樓盤引進大型商場和各類連鎖店入駐，以健康發展的房地產業帶動中心城區人氣和商機集聚，培育新的經濟增長點。三要大力發展生態旅游業。突出自然、生態和歷史、人文等優勢，以培育精品為方向，整合開發我區旅游資源，提升旅游業發展水平，拉長旅游產業鏈。完善仙公山風景區配套設施建設，擴大景區規模。加快陽光花博園建設，力促十八坎山綜合治理、洛江生態運動綜合度假區、星月山莊等一批項目動工建設，打造生態休閑旅游品牌，促進旅游業深度開發、加快發展。建設清源山北大門上山道路及附屬設施，共享清源山旅游資源，帶動我區旅游業發展。鼓勵、支持發展鄉村游、農家樂等休閑旅游項目，繁榮農村經濟，促進群眾增收。
（三）找準定位，打造生態宜居山水新城
強化中心城區意識，認真貫徹落實全市“城市建設管理年”工作部署，以生態宜居為定位，利用依山臨江傍海的獨特優勢，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，持續推進城市化進程，提升城區整體形象，打造集山水城于一體的生態宜業宜居城區。一要精心規劃，嚴格組織實施。緊緊圍繞環泉州灣城市發展格局和“一灣兩翼三帶”空間發展戰略，認真執行洛江區空間發展規劃、萬安-雙陽片區控詳規，扎實有序推進項目建設，做到以規劃促發展。進一步完善洛陽江西岸景觀規劃，做好市政專項規劃、重要區域修建性詳規和城市設計，提高區域內控規的覆蓋面。進一步強化規劃管理，認真落實重大項目、重要事項的規劃審批上報制度，維護規劃的權威性和嚴肅性。二要加大力度，重抓片區改造。抓緊抓好塘西、后埭、陽江、新南、仕林坑和河市、馬甲舊鎮區等七個片區城市化改造，爭取完成塘西、后埭、新南、河市舊鎮區、陽江等片區共33.1萬平方米拆遷，做好各片區安置小區建設的前期工作，動工建設新南、陽江、后埭共36萬平方米安置小區；推進仕林坑片區拆遷，加快新行政管理服務中心前期工作，爭取動工建設。加快推進萬安片區“退二進三”，力促9宗收儲項目加快建設，為實施城市化改造騰出空間。三要加快建設，完善功能配套。深化項目帶動戰略，落實省、市“五大戰役”工作部署，持續抓好“五大攻堅戰”項目建設，實施區級重點項目57項，總投資203.8億元，年度計劃投資32.79億元。積極配合沈海高速公路復線洛江段建設和市區北迎賓大道改造工程洛江段拓改；加快區域“三縱六橫”路網路架建設，完成濱江大道四期、五期和陽江路、新城路建設，動工建設西環路、萬虹市政道路拓改二期工程、馬甲至仙游園莊道路、羅溪西環路，做好經六路、經八路、經九路拓改前期工作。加快八峰水庫前期工作，啟動羅溪自來水廠建設。全面完成萬安、雙陽片區污水管網建設，啟動洛江污水處理廠前期工作。繼續配合500KV泉州北變電站、220KV洛江變電站等供配電線路建設，抓好110KV塘西變電站建設前期工作。積極與上級部門溝通協調，加快完善城區公交系統。新改建城區公廁8座。規劃建設萬安巖山公園。四要強化管理，提升城區品位。重視對城區整體形象與風格的構畫和打造，加強對建筑立面、空間形態等的審核把關，使城區建筑風格更加獨特，布局更加和諧，景觀更加優美。強化“大城管綜合執法”，落實聯動執法機制，堅決遏制違法占地、違法建設行為；繼續狠抓戶外廣告牌管理，嚴肅治理亂停車、占道經營、垃圾亂堆放等問題。完善社區管理體制和運行機制，提高社區、小區物業管理水平，改善居民生活環境。推進精神文明創建工作，倡導文明的行為方式和風俗習慣。加強中心城區道路的管理、養護，落實城市衛生管理長效機制和三級環衛管理體制，做好街區綠地建設和管護，凈化、綠化、美化城區環境，努力使城區更整潔亮麗、更宜居宜業。
（四）關注“三農”，大力提高民生保障水平
把加快城鄉一體化進程作為工作重點，以發展現代特色農業為基礎，以推進小城鎮建設為動力，以改善民生條件為目標，持續加大投入，始終關注農業增效、農民增收和農村發展，認真實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。一要致力發展現代特色農業。認真落實、及時兌現各級惠農政策，充分調動農民生產積極性，爭取全年完成糧食總產量2.97萬噸，確保糧食安全。繼續實施“菜籃子”工程，加強副食品基地建設，推進農業基地發展壯大，爭取全年新增各類特色農業基地1200畝，培育桂花、香樟等名貴花木基地500畝。繼續打造泉巖茶業、綠寶食品、東西塔凈菜、河市檳榔芋、虹山紅心甘薯等農產品品牌，支持虹山紅心甘薯申請國家地理標志證明商標。培育新型農民專業合作組織，扶持陽光集團等農業龍頭企業發展。加大農業“五新”技術推廣力度，大力發展農產品精深加工，提高農產品附加值和農業綜合效益。抓好重大動植物疫病防控工作。繼續完善農田基礎設施建設，完成國家農業綜合開發項目4000畝中低產田改造，實施6座小（二）型以上水庫、10座山圍塘除險加固。扎實抓好第一次全國水利普查工作。二要全力加快小城鎮和新農村建設步伐。持續推進馬甲市級小城鎮綜合改革試點工作，進一步完善建設規劃，加大項目推進力度，重點抓好舊鎮區改造和新鎮區建設。加快推進河市舊鎮區改造、新鎮區建設和羅溪鎮區建設，拓展城鎮規模，全面提高城鎮化水平。持續加快新農村建設，下大力氣完善農村基礎設施，實施農村公路提級改造25公里，改造30個公用變臺區，實施7個村通自來水工程，新建農村戶用沼氣池200口。深化家園清潔行動，投入355萬元，全面啟動各鎮垃圾中轉站運行。三要大力改善民生條件。堅持以民生為重，以對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神抓好民生工作，投入1.83億元，實施為民辦實事項目21件、41項，涉及民生民本各個方面，努力提高群眾的幸福指數。認真落實就業扶持政策，加強勞動力就業培訓，引導企業學習和誠公司的用工經驗，實行人性化、精細化管理，促進本區人員在當地穩定就業，爭取轉移農村勞動力2000人。推進各類保險擴面，繼續開展農房保險和自然災害公眾責任險。投入2550萬元，落實新型農村合作醫療制度，確保參合率提高至98%以上。加快完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利保障體系，實現新型農村社會養老保險全覆蓋，落實臨時困難補助發放與價格波動聯動機制，扎實做好慈善救助和優撫安置工作。大幅提高農村低保、孤兒養育和五保戶供養標準，關愛弱勢群體生活。加大對經濟薄弱村的扶持力度，對村財收入不足5萬元的村，由區鎮兩級財政予以補足；整頓幫扶6個不適應村、經濟欠發達村和少數民族村。投入245.5萬元建設地震應急避難場所和2個區級、72個鎮村級自然災害避災點。投入3263萬元，繼續實施被征地人員社會保障工作。加快各類保障性住房建設，實施25戶低保戶、30戶計生“二女”戶安居工程、24戶地質災害點搬遷工程，努力讓群眾住有所居。維護婦女兒童合法權益，關愛留守兒童成長，提高殘疾人康復服務水平。
（五）統籌協調，促進社會更加和諧進步
圍繞科學發展觀要求，在推進經濟發展的同時，下大力氣關注社會進步、和諧穩定與生態保護，統籌協調好各方利益，為促進洛江新一輪躍升凝聚強大合力，創造良好環境。一要加大投入，促進社會事業繁榮進步。繼續落實“科教興區”戰略，申報、實施各級科技項目65項，爭創全國科技進步先進區“五連冠”和“全國科普示范區”。堅持教育優先發展戰略，持續推進學校布局調整，優化教育資源，促進各類教育均衡發展；投入800萬元，繼續實施義務教育“兩免一補”；投入2304萬元，推進中小學、幼兒園校舍和義務教育標準化學校建設；啟動市實驗小學洛江校區和馬甲第二中心小學建設，籌建區實驗幼兒園；加快福建電力職業技術學院、福建經貿學校建設。深化醫藥衛生體制改革，投入335萬元提升基層醫療服務水平，健全醫療衛生服務體系；繼續降低門診和住院藥品次均費用，減輕群眾負擔；持續推進公共衛生工作，提高疾病防控能力和婦幼保健水平。堅持不懈抓好人口計生工作，穩定低生育水平，推進全國人口早期教育暨獨生子女培養示范區創建工作。加強基層文化體育設施建設，改建馬甲綜合文化站，建設區青少年校外體育活動中心、4個社區文化活動中心和10家農家書屋，啟動區文化館、圖書館、影劇院等項目前期工作。繼續抓好文化遺產保護、第三次全國文物普查、館藏檔案數字化和地方志編修工作。二要維護穩定，創造和諧發展環境。深化“平安洛江”建設，加強流動人口管理，推進“數字洛江”建設，完善治安防控體系，不斷擴大社會安防覆蓋面，加大社會治安綜合治理和打擊違法犯罪力度；做好信訪、人民調解、“六五”普法、法律援助、安置幫教和社區矯正工作，深化行業性、專業性調解網絡建設，及時調處矛盾糾紛。開展企事業單位安全生產主體責任“三年行動”考核驗收，全面推進企業安全生產標準化建設，努力遏制安全生產事故發生。深入實施“食品放心”工程，加大市場價格、農產品質量和食品安全監管力度，強化市場物資保障供應。加強民族宗教事務管理，依法保護歸僑、僑眷、僑胞和臺胞、臺屬、臺商的合法權益。加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，持續提高雙擁共建水平。三要著眼長遠，努力建設生態文明。清醒認識加快發展與環境承載能力之間的矛盾，倡導綠色發展、低碳發展理念，促進經濟與生態協調發展。落實和完善項目準入評估機制，嚴格執行建設項目環境影響評價和環保“三同時”制度，進一步加強節能減排工作，堅決淘汰落后產能，積極推行清潔生產，實施節能循環示范工程和項目，繼續強化主要污染物減排，確保完成市政府下達的節能減排目標任務；持續抓好環保創模復查迎檢工作，開展近海水域環境污染綜合治理，加強工業園區和小流域環境整治；認真抓好水資源保護特別是北渠洛江段的保護工作。鞏固和擴大生態優勢，抓好“四綠”工程建設，完成植樹造林1.5萬畝，認真做好植樹造林規劃，根據各區域特點，精心做好樹種選擇和景觀設計，營造色彩繽紛、富于變化的優美生態環境。嚴格執行基本農田保護制度，推進土地開發整理，促進耕地占補平衡；加強項目用地審批和跟蹤管理，鼓勵工業項目提高用地容積率，加大閑置土地清理力度，促進土地集約節約利用。三、打造新形象 服務新躍升新的一年，政府工作任務繁重，責任重大，是對各級政府和全體干部職工素質、能力和作風的考驗。我們必須始終注重加強政府自身建設，敢于正視不足，勇于自我突破，不斷提高服務水平，凝聚一切積極力量，共同推進全區改革發展大業。
1、以惠民利民為宗旨，優化作風，服務發展。牢固樹立宗旨意識和執政為民觀念，全力抓好省、市確定的10個方面民生工作和區委、區政府為民辦實事項目，堅持不懈地為群眾謀福祉。推行“一線工作法”，主動靠前為企業發展服務，加強銀政、銀企溝通合作，積極引進創業投資、私募基金，建立小額貸款公司，加快擔保體系建設，拓寬企業融資渠道；引導企業引進先進設備，提高技術水平，增強應對外貿風險和市場波動的能力；及時為企業解決招工、用水、用電等實際困難，促進企業良性運行。深化“創先爭優”活動，持續加強機關效能建設，完善績效管理和行政問責機制，繼續大力破解“熟人經濟”問題，狠抓治庸治懶治混工作。進一步簡化行政審批服務程序，提高政府機關辦事效率。
2、以深化改革為動力，開拓創新，銳意進取。圍繞“統一、協調、精簡、廉潔”的目標，加快推進政府機構改革，深化簡政放權工作，著力轉變政府職能。推進以崗位設置聘任為重點的事業單位人事制度改革，完善事業單位公開招聘、考試考錄制度，健全事業單位選人用人機制。創新開發區管理機制，加大土地收儲力度，整合做強國有投融資平臺，提升融資能力。創新項目生成及建設機制，推行建設開發權益拍賣、政府投資項目代建和項目法人招標等形式，構建多元化投資模式。鼓勵民間資本參與基礎產業、基礎設施和公用事業建設。深化部門預算改革、區級國庫集中收付管理制度改革，加強鄉鎮（街道）政府債務管理工作，提高財政資金運作效益，努力防范財政風險。積極擴大對外開放，不斷提升利用外資水平，加快轉變外貿增長方式。緊緊抓住ECFA實施的有利時機，加強對臺交流合作。繼續實施“回歸工程”，充分利用“9·8”投洽會、廣交會、國際專業展會及電子商務等平臺，著力引進新項目、開拓新市場。
3、以依法行政為準則，發揚民主，凝聚合力。嚴格按照依法行政實施綱要和《國務院關于加強法治政府建設的意見》精神，進一步規范行政行為。認真抓好規范行政自由裁量權、行政復議和政務公開等工作，營造公開、公平、公正的發展環境，不斷提升政府公信力。貫徹落實《監督法》和福建省《實施辦法》，自覺接受人大的法律監督和工作監督，認真辦理人大代表建議；積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，提高政協委員提案辦理質量。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通聯系，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，提高政府決策水平與執行能力。
4、以清正廉潔為保障，嚴格自律，公道正派。認真貫徹落實中紀委十七屆四次、五次全會精神和《廉政準則》要求，健全懲治和預防腐敗體系，全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強政府部門黨風廉政建設，著力推進廉潔從政。倡導勤儉節約的良好風氣，弘揚艱苦奮斗的優良傳統，將有限的財力向促進發展、改善民生傾斜，繼續實行公用經費“零增長”。加強政務網站建設，提高行政透明度和群眾參與度，自覺接受公眾和輿論的監督。堅持和完善領導干部經濟責任審計制度，強化行政監察，做到依法行政、依法理財，努力預防腐敗行為發生。加大對違法違紀案件的查辦力度，嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和侵害群眾利益的行為，樹立新時期人民政府的良好形象。
各位代表！站在這歷史關頭，我們追昔撫今，激情滿懷。盡管在發展的征程中仍然面臨復雜的形勢與嚴峻的挑戰，但我們堅信，有上級黨委、政府和區委的正確領導，有全區人民團結一致的強大合力，我們一定能不辱使命，再創佳績。讓我們主動融入海西建設和全市發展大局，樹立“等不起、慢不得、坐不住”的憂患意識和責任意識，以昂揚的斗志、有效的舉措、務實的作風，雷厲風行，只爭朝夕，為加快建設新興工貿旅游生態城區，推進洛江新一輪躍升而努力奮斗！《政府工作報告》附注
1、“兩個加快”：即加快轉變發展方式、加快建設經濟強市。
2、“五大戰役”：福建省委、省政府決定從2010年8月開始，抓住事關發展全局的重點和關鍵，集中力量啟動“五大戰役”，力求在加快發展上取得突破。“五大戰役”分別是：重點項目建設戰役、新增長區域發展戰役、城市建設戰役、小城鎮改革發展戰役、民生工程戰役。
3、陽光花博園：位于雙陽街道陽光北路、泉美園藝有限公司內，規劃面積500畝，計劃投資1億元，包括主題廣場及展區群落、生態體驗園區、生物科技園與植物檢疫區、青少年科普教育基地、花鳥市場、專家樓及高管樓等六大功能區域。項目計劃于2013年建成并開放運營。
4、洛江生態運動綜合度假區：位于馬甲鎮爐田村、梧峰村、西頭村、潘內村、河市鎮厝斗村，占地面積5558畝，計劃6年內投資30億元，在保護自然環境的前提下，開發環境幽雅、生態優越、功能協調的山、水、林、居一體化生態園林項目。項目建設包括生態運動（自行車賽道等）、養生健身、休閑度假、低碳生態住宅、會議中心、餐飲娛樂等內容。
5、十八坎山綜合治理項目：位于萬安街道后埭、杏宅社區，規劃面積3181畝，總投資30億元，東臨濱江大道，西臨塘西工業集中區，南臨沈海高速公路，北臨宏益電子產業園。擬建設五星級酒店、高尚住宅區及1800畝體育公園，是我區首個土地成片整理開發項目，也是陽江片區建設的啟動項目，對加快我區城市化進程具有重要意義。
6、星月山莊：位于馬甲鎮，毗鄰惠女水庫。規劃面積約150萬平方米，總投資10億元，是集會議中心、主題酒店、水上運動俱樂部、觀湖高尚住宅、生態植物觀賞園、山地生態運動區為一體的商務休閑度假中心。
7、教育“兩項督導”：即“對縣級人民政府教育工作督導評估”和“縣（市、區）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”，二者合稱“兩項督導”。
8、藥品零差率銷售：指藥品在統一采購、統一配送的前提下，政府舉辦的基層醫療衛生機構按藥品實際購入價格不加差價直接銷售。
9、“三位一體”交通事故人民調解:指在區委政法委的統一領導下，由區司法局、區法院、區交警大隊聯合建立交通事故人民調解機制，形成以人民調解為基礎，行政調解為補充，司法調解和司法審判為保障的社會矛盾調處體系。
10、“創先爭優”活動：即“創建先進基層黨組織，爭做優秀共產黨員”活動。2010年4月6日，全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會之后，中央組織部、中央宣傳部隨即召開會議，對全國“創先爭優”活動進行動員部署。5月7日，中央“創先爭優”活動領導小組召開會議，對圍繞科學發展中心任務、迅速興起“創先爭優”活動熱潮進行研究部署。目前，“創先爭優”活動正在各地各部門深入開展，取得了明顯成效。
11、“一灣兩翼三帶”：泉州城市總體規劃中城市空間布局的簡稱。“一灣”是整合強化的核心，以泉州、晉江和石獅三大中心城區為主體，發展定位為城市職能培育的主要地區，是提升區域地位的戰略核心；“兩翼”分為北翼環湄州灣南岸地區和南翼環圍頭灣地區；“三帶”是支撐帶動的紐帶，分別為戰略提升帶、戰略預留帶和戰略輻射帶。
12、“三縱六橫”：“三縱”即萬虹路、濱江大道、西環路三條南北走向的道路，“六橫”即市區北迎賓大道、陽江路、經六路、經八路、河市站至西片區道路、惠女水庫南岸道路等六條東西走向的道路。
13、農業“五新”：即新品種、新技術、新農藥、新肥料、新機具。
14、變臺區：“變臺”就是通常所說的變壓器；“變臺區”就是變壓器低壓供電的區域。
15、“六五”普法：指中央宣傳部、司法部在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年計劃。其內容是加強社會主義法治理念教育，繼續開展法治城市（區、縣）創建，做好法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，提升法治文化的作用，開展與民生、維護社會穩定相關的法律法規的宣傳，通過創新宣傳形式和載體，建立配套考核驗收機制，落實督察責任制，開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
16、“四綠”工程：福建省委、省政府為加快城鄉綠化一體化進程，決定在2010-2012年啟動全省“綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障”四項綠化工程建設，簡稱“四綠”工程。
17、ECFA：英文Economic Cooperation Framework Agreement的縮寫，意為“海峽兩岸經濟合作框架協議”，是規范兩岸之間經濟合作活動的基本協議。2010年6月29日，海峽兩岸關系協會、臺灣海峽交流基金會領導人簽訂合作協議；2010年9月12日，海峽兩岸經濟合作框架協議正式生效。該協議的實施將對促進兩岸經貿交流與合作，推動兩岸經濟共同發展產生積極而深遠的影響。
閩公網安備：35050402880042號
