洛江區人民政府代區長 洪飛躍
各位代表：
現在，我代表洛江區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。砥礪奮進穩步前行
經濟社會發展邁上新臺階區三屆人大一次會議以來的五年，是洛江發展進程中不平凡的五年，是迎難而上、加快發展的五年。五年來，在上級黨委、政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會的依法監督和區政協的大力支持下，區政府主動融入海西建設和全市發展大局，冷靜應對國際金融危機的嚴重沖擊，以高度的責任感和強烈的使命感，搶抓機遇，務實工作，以“五大攻堅戰”、“項目建設年”、“城市建設管理年”等活動為抓手，持續推進經濟社會平穩較快發展，較好完成了“十一五”規劃提出的目標任務，實現了“十二五”良好開局。
五年來，我們以科學發展為主線，綜合實力持續增強。始終堅持發展第一要務，不斷壯大經濟實力。預計（下同）2011年實現地區生產總值95億元，年均增長13.8%；財政總收入9.6億元，年均增長21.6%；其中一般預算收入5.66億元，年均增長25.2%。工業經濟支撐有力。堅持不懈地推進“工業立區”戰略，規模以上企業、產值超億元企業分別達到198家、65家，2011年實現工業總產值212億元，年均增長21.8%，工業增加值占GDP總量的64.8%，達到建區以來的最高點。工業發展空間持續拓展，洛江經濟開發區擴區獲省政府批準；完成機電產業園、雙陽朝陽片區等工業園區基礎設施建設。五年累計新投建企業148家、投產142家，新開工工業廠房189.14萬平方米、竣工196.18萬平方米；外商實際到資五年累計1.47億美元，年均增長13.2%。出口商品總值五年累計15.05億美元，年均增長15%。累計上報并實施省、市技改項目55項，投資總額36.34億元；新增和重新認定高新技術企業8家，培育省級創新型企業6家、市級技術創新示范企業12家，建立省、市各類研發中心17家，獲得省、市科技進步獎企業16家；首家博士后科研工作站獲國家批準；通過貫標認證企業43家、知（著）名商標認定66件。第三產業逐步升溫。編制和實施《服務業發展規劃綱要》、《關于加快服務業發展的實施意見》，促進現代服務業等第三產業加快發展，2011年實現第三產業增加值22.89億元，年均增長9.4%。五年來，商貿物流業加快發展，紅星美凱龍（華祥店）完成建設并順利運營，中寧、中億鋼材市場投入營業；雙陽物流園區、洛江中心商城、宏發汽車生活廣場等項目加快建設，引進比亞迪、福特、廣本等汽車銷售企業。房地產業健康發展，累計新開工房地產面積180.18萬平方米、竣工153.84萬平方米，銷售136.41萬平方米、實現銷售額70.23億元。生態旅游業持續發展，泉州盆景園完成建設并投入使用，陽光花博園完成主體建設，十八坎山綜合治理項目順利推進；累計實現旅游總收入3.34億元，年均增長7.66%。農業效益持續提高。累計投入涉農資金5125萬元，扎實推進特色農業基地建設和農業產業化經營，2011年實現農業總產值6.8億元。新增特色農業基地4500畝，通過國家級有機食品認證1個，創建無公害農產品基地14個、農產品生產示范基地4個，獲批省、市農業產業化龍頭企業15家，虹山紅心地瓜申報國家地理標志證明商標獲批。累計投入資金3900多萬元，加強農田水利設施建設，不斷改善農業生產條件。改造中低產田4.15萬畝，完成前洋水庫、宮跡水庫建設，除險加固小（二）型以上水庫22座、山圍塘108座。
五年來，我們以宜業宜居為目標，城區面貌日新月異。主動對接環泉州灣城市規劃發展，立足中心城區定位，以開展“城市建設管理年”活動為契機，統籌推進城鄉一體化發展，城鎮化水平達到49.3%，比2006年提高8.8個百分點。高起點規劃，繪就發展藍圖。立足更高站位和長遠發展要求，抓好洛江納入泉州980平方公里中心城區區域的規劃編制工作，完成洛江空間發展規劃、萬安-雙陽片區控詳規編制和洛陽江西岸景觀帶規劃設計，城市規劃區面積由33平方公里拓展到167平方公里。完成萬安中心片區、陽江片區、洛江中部綜合功能片區城市設計和區行政管理服務中心建筑規劃方案設計，啟動洛江經濟開發區擴區西片區控詳規編制。完成萬安-雙陽片區城區綠化規劃及巖山公園方案等專項規劃設計，積極配合編制軌道交通、公交線網、市政管網等市政專項規劃。加強鎮村規劃編制，完成馬甲鎮總體規劃修編。大范圍建設，提升城區功能。堅持以項目帶動為抓手，不斷加強基礎設施建設，城區的承載能力和集聚能力不斷增強。累計完成全社會固定資產投資136.78億元，年均增長26.4%。加快區域“三縱六橫”主干路網建設，完成萬虹市政道路拓改一期8.8公里和濱江大道10.13公里建設，啟動西環路前期工作，加快陽江路、新城路建設；積極配合泉三高速公路南惠支線、福廈高速鐵路、福廈高速公路復線羅溪段建設和福廈高速公路洛江段擴建工作；加快推進城區主次干道和萬安、雙陽片區市政道路建設。積極配合完成30公里城區自來水供水管網建設，完成萬安中心區自來水供應改造工程；累計投入資金3.6億元，建成城區污水管網36公里，濱江大道污水管道和陽江污水提升泵站投入使用；建成雙陽、河市、馬甲、羅溪4個垃圾中轉站；完成路燈建設25公里；區域電力、通訊、供氣等配套設施不斷完善。大力度整治，美化城區環境。加快推進城市化改造，五年累計完成征地1.95萬畝、房屋征收44.67萬平方米。完成萬安片區“退二進三”土地收儲項目10宗、招拍掛出讓并動工建設6宗；大力實施塘西、后埭、陽江、新南、仕林坑、河市舊鎮區、馬甲舊鎮區等七個片區城市化改造。加強城市規劃建設管理，完善部門執法聯動機制，嚴厲查處“兩違”行為，累計拆除違法建筑2033起、面積22.72萬平方米。加大市容市貌整治力度，加強城區衛生考評督促，著力治理城區臟亂差現象；完成中心城區戶外廣告、沿街店面招牌等設施規劃設計，整治城區主干道戶外單立柱廣告牌、沿街店面招牌。高度重視城區綠化工作，累計建成綠化覆蓋208.7公頃，新增城區園林綠地133.1公頃，城區綠化覆蓋率達到40.08%，人均公共綠地12.01平方米。完成16座城市公廁建設并投入使用。順利通過國家衛生城市復評。
五年來，我們以民生保障為主旨，群眾生活明顯改善。始終堅持以人為本，把改善群眾生活條件，提高群眾幸福指數作為政府工作的出發點和落腳點，累計投入資金7.27億元，實施為民辦實事項目98項、137件，切實解決了一批與群眾生活密切相關的實際問題。人民生活水平進一步提高。2011年實現農民人均純收入9180元，年均增長9.6%。城鄉居民消費水平不斷提高，累計實現社會消費品零售總額61.07億元，年均增長14.8%，農村人均生活消費支出年均增長14.2%。全面實施農村稅費改革，減輕農民負擔4227萬元；落實“家電下鄉”、“汽摩下鄉”等惠農政策，兌付補貼資金851萬元。農村發展條件進一步優化。扎實推進馬甲市級小城鎮綜合改革試點工作，完成投資6.83億元，31個小城鎮建設項目有序推進。河市舊鎮區改造、新鎮區建設和羅溪鎮區改造穩步實施。累計投入4950萬元推進新農村建設，共拆除舊房36萬平方米、建設新房23萬平方米，完成農村公路提級改造130多公里，新建農村標準化公廁300座、戶用沼氣池2100口，農村路燈照明、人飲工程、環境衛生等基礎設施建設成效明顯，全區所有鄉鎮、村均通過省級“家園清潔行動”達標驗收。社會保障體系進一步完善。推進基本養老、基本醫療和失業、生育、工傷等各類保險擴面工作；妥善解決雙陽華僑農場職工醫保、社保問題；落實新型農村合作醫療制度，參合率達99%；建立城鄉居民新型社會養老保險制度。落實和完善被征地人員社會保障機制，累計發放被征地人員養老補助金818.6萬元。加快完善社會救助體系，成立區慈善會并發揮積極作用，城鄉低保實現“應保盡保”、標準逐步提高，累計發放低保金和臨時生活補助金2606萬元、各類優撫安置費1242萬元、貧困殘疾人各類補助金500多萬元。整頓幫扶不適應村和經濟欠發達村、少數民族村37個，落實幫扶項目345項、幫扶資金2070萬元。扎實開展自然災害公眾責任保險和農房保險，完成105個自然災害避災點、7處地震應急避難場所建設。建成經濟適用房、廉租房、公租房、安居工程等保障性住房和各類安置小區24.73萬平方米。
五年來，我們以統籌兼顧為原則，社會保持和諧穩定。始終注重統籌協調經濟建設和社會發展，堅持“兩手抓、兩手硬”，促進經濟與社會、資源、環境協調發展。社會事業全面進步。榮獲“全國科普示范區”稱號，實現“全國科技進步先進區”五連冠，實施市級以上各類科技計劃項目141項，獲得專利授權243個。教育工作通過省“雙高普九”達標驗收和“兩項督導”評估考核，實現所有公辦完中校省級達標和所有小學“十配套”，全面落實義務教育“兩免一補”制度，完成危房改造和“普九”化債任務；加快義務教育標準化學校建設和校舍抗震加固改造工作；穩步推進學校布局調整，有效提高了教育教學質量。累計投入3000多萬元建設1.2萬平方米醫療用房及配套設施，完成虹山、羅溪、河市衛生院改擴建和雙陽社區衛生服務中心建設，推進洛江區醫院建設；加強疾病預防控制工作，有效防控甲型H1N1流感、手足口病等傳染病；扎實推進醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度并實行藥品零差率銷售。完成雙陽、羅溪、虹山等鄉鎮綜合文化站和67家農家書屋建設；獲批省、市非遺目錄17項、文物保護單位11處，被評為全省文物普查工作標桿縣（區）；新建142個省級農民體育健身工程點和區青少年校外體育活動中心、5個鄉鎮（街道）青少年校外體育活動場所，動工建設職工活動中心。榮獲“省級文明城區”稱號，實現省級“雙擁模范城（區）”二連冠，被評為首批“全國白內障無障礙區”。完成第六次全國人口普查工作，地方志工作扎實推進。僑臺外事、民族宗教、檔案、老齡、國防動員、民兵預備役等工作成效明顯。人與自然和諧發展。加大人口計生工作力度，年均人口出生率11.48‰，榮獲“福建省計劃生育優質服務先進單位”和省級“人口早期教育暨獨生子女培養示范區”稱號。加強節能減排和生態環境保護，環保創模和生態區創建工作扎實推進，馬甲鎮被評為省級環境優美鄉鎮，羅溪鎮、虹山鄉被評為市級生態示范鄉鎮；累計實施省、市節能循環經濟項目企業22家，抓好近海水域和洛陽江流域、惠女水庫等重點流域綜合整治，萬元GDP能耗降至0.501噸標準煤，COD排放量控制在1748噸以內，大氣污染物SO2削減至659噸以內，全面完成省、市下達的目標；累計完成造林更新3萬多畝，建設防火林帶155公里，治理水土流失1.58萬畝，種植洛陽江出海口紅樹林800多畝。修編洛江區土地利用總體規劃，完成耕地補充1800畝、土地整理3100畝，實現基本農田保護目標；加強“衛片”執法檢查和用地批后管理，推進土地節約集約利用。維穩工作扎實有效。全面完成“五五”普法規劃，依法治區邁出堅實步伐。啟動新一輪“平安洛江”建設，榮獲“平安區”稱號。推進“安全生產年”、“責任落實年”活動，開展企事業單位安全生產標準化建設“三年行動”，深化重點行業和領域專項整治，保持安全生產平穩態勢。大力抓好信訪、人民調解、法律援助和安置幫教、社區矯正等工作，推進社會管理及其創新，及時調處矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，強化治安防控體系建設，加大打擊違法犯罪工作力度。加強市場保障供應和價格監管，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程和副食品基地建設，開展整治餐桌污染、問題乳粉、“地溝油”等專項行動，建設“食品放心工程”。
五年來，我們以自身建設為抓手，政府效能不斷提升。堅持以制度建設和體制創新為重點，以提升素質和優化作風為基礎，下大力氣抓好政府自身建設，不斷提高推進發展的能力和水平。體制機制改革穩步推進。立足轉變職能、理順關系、優化結構的要求，完成新一輪政府機構改革，區政府工作部門精簡至20個，進一步規范了議事協調機構和部門管理機構。深化行政審批制度改革，成立區行政服務中心，推行集中審批和網上審批；扎實推進簡政放權工作，下放區級事權項目39項，優化行政審批服務項目451項，行政審批效率明顯提高。深化財政管理體制改革，推行部門預算、收支“兩條線”管理和會計集中核算，不斷提升依法理財能力。加大投融資制度改革，探索實施BT和建設權益拍賣等方式，積極籌措項目資金。建立科學的績效評估機制，完善經濟社會發展綜合考評和“五大攻堅戰”績效評估方案，有力提高了政府部門和干部隊伍的工作積極性和落實效率。依法行政水平持續提高。認真落實《監督法》和福建省《實施辦法》，主動向人大及其常委會報告工作，堅決執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大監督；加強與政協的溝通聯系，主動接受政協的民主監督。累計辦理人大代表建議311件、政協委員提案358件，按時辦復率100%。推行行政執法責任制，落實規范行政自由裁量權工作，累計梳理4117項行政職權及相關執法依據并向社會公開，營造了規范、透明的法治環境。健全政務公開制度，完善政務網站建設，推進政府信息公開，社會事務公眾參與度不斷提高。勤政廉政建設成效顯著。扎實開展深入學習實踐科學發展觀、“作風建設年”、“創先爭優”等活動，完善行政問責制度，不斷優化政府機關工作作風。深入開展治理“庸懶散”活動，加強效能監察，嚴格效能督查，有效提高政府機關工作效率。加強政府部門黨風廉政建設，強化審計監督和行政監察，著力破除“熟人經濟”影響，加強對工程項目建設、土地使用權出讓、規劃審批、財政轉移支付、政府采購、國有資產管理等工作的監督，開展“小金庫”專項治理，努力從源頭上遏制腐敗行為發生；抓好領導干部廉潔自律教育，嚴肅處理違法違紀行為，樹立廉潔政府形象。
各位代表！經過五年來的奮斗拼搏，洛江已經站在新的起點上，正向著更高的發展目標邁進。五年來的成績和進步，是在上級黨委、政府的正確領導下，全區上下和社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表洛江區人民政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席人員，并通過你們向全區人民，向所有關心、支持和參與洛江發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還存在不少困難和問題，主要表現為：一是全區經濟總量仍然較小，抵御外部環境沖擊的能力不強，特別是受國際金融危機以來國內外經濟形勢的影響，發展速度還不快。二是三次產業結構仍不合理，工業企業發展水平有待提升，規模大、效益好、競爭力強的龍頭企業不多；第三產業發展相對滯后，比重偏低；農業產業化水平不高。三是城市化建設和城市經濟發展還處于起步階段，城區功能配套不夠完善，對人流、物流、資金流的集聚能力有待加強。四是計劃生育、安全生產、制止“兩違”、節能減排、生態建設等工作任務繁重，面臨新的挑戰，維護社會和諧穩定的壓力仍然較大。五是個別部門辦事效率和服務水平還不高，政府自身建設還需加強，發展軟環境有待進一步改善。對于上述問題，我們將高度重視，積極應對，采取切實有效的措施認真加以解決。承載使命再創偉業
建設洛江更加美好的未來各位代表，今后五年是我區深入實施“十二五”規劃的重要時期，也是我們再接再厲、大干快上，實現區域經濟社會跨越發展的關鍵時期。綜觀全局，我們既面臨難得的機遇，也面對復雜的挑戰，必須始終保持清醒頭腦，揚長避短，加快發展。一方面，我省立足于科學發展、跨越發展的要求，在更高起點上推進海西建設，一系列政策帶動效應持續顯現，將為我區發展提供重大機遇、注入強大動力。泉州市加快轉變發展方式、加快建設經濟強市，持續推進環泉州灣城市建設，特別是隨著大泉州東拓，必將對我區發展產生積極的輻射帶動作用。同時，經過建區以來堅持不懈的打基礎、增實力、抓轉變、促提高，特別是“十一五”規劃的順利實施，我區探索出了一條符合洛江實際的發展道路，積累了更為堅實的經濟基礎，發展潛力初顯，發展前景良好。另一方面，由于歐債危機等因素影響，世界經濟復蘇進程還很脆弱、很緩慢、很不平衡，經濟增長缺乏動力，外需市場短期內難以實現較大突破，對于以外向型經濟為主導的我區影響深刻。從國內環境看，中央繼續加強宏觀調控，堅持穩健的貨幣政策，加大對地方政府融資平臺的清理與規范力度，加強房地產調控，對我們轉型升級、加快發展提出了更高的要求。加上我區自身發展中的結構性缺陷和客觀環境制約，今后的發展任務仍然艱巨。為此，我們要認真審視形勢，善于把握機遇，以更大的魄力、更大的決心、更大的干勁推進全區改革發展事業，譜寫洛江新一輪躍升的壯麗篇章！
根據省、市的決策部署和區第四次黨代會精神，結合全區發展實際，新一屆政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握中央支持海西建設的重大戰略機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以推進工業化、城市化為重點，以保障改善民生、維護和諧穩定為根本出發點，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，全面建設新興工貿旅游生態城區。
主要奮斗目標是：在完成“十二五”規劃目標的基礎上，持續加快經濟社會發展步伐。全區經濟總量比2011年翻一番，三大功能區布局基本形成，城區規模不斷擴大，民生更加殷實富裕，社會更加和諧進步，比全省提前兩年實現全面建設小康社會目標。
——經濟發展要提速增效，更有內涵。力爭到2016年，地區生產總值超165億元，年均增長12.9%；人均地區生產總值超1萬美元。財政總收入、一般預算收入分別超20億元、12億元，年均增長17%。一要著力發展規模化商貿物流業、生態宜居房地產業和生態旅游業，加快發展商務金融、文化創意和總部經濟等現代服務業，力爭第三產業增加值年均增長10%以上。二要努力實施超億元企業和百億產業集群倍增計劃，重點培育機械機電、精密五金等優勢產業，大力發展電子信息、新型材料、節能環保等新興產業，培育產值超億元企業100家、超10億元企業10家，形成機械機電、鞋服箱包2個百億產業集群，工業增加值年均增長16%以上。三要立足城郊型農業特點，大力發展高附加值的特色農業和都市休閑生態農業，加快建立高效綠色農業產業體系，新增特色農業基地1800畝，培育市級以上農業產業化龍頭企業5家、創建特色農產品品牌3項，農業生產效益和產業化發展水平實現較大幅度提高。
——城鄉建設要成片推進，更有品位。根據泉州城市總體規劃要求，加快167平方公里核心區建設，使建成區面積超過35平方公里，城區常住人口達10萬人以上，城區“三縱六橫”交通網絡基本形成，公共服務設施更加完善。同時，加快小城鎮建設步伐，使城鎮化率達到50%以上，形成城鄉協調共促、聯動發展的格局。其中，萬安片區要加快推進“退二進三”和社區改造，促進城市經濟更為繁榮。陽江片區要推進洛陽江整治和景觀建設，加快片區開發，實施十八坎山綜合治理和前埭、陽江、后埭社區城市化改造，形成城市發展新亮點。雙陽-塘西片區要推進塘西、新南、仕林坑、南山等社區城市化改造，發展與工業經濟相適應的生產、生活性服務業。中部綜合功能片區要力爭完成區行政管理服務中心建設，完善公共服務設施，成為經濟社會發展的新引擎。河市鎮要完成舊鎮區改造和新鎮區建設，推動鎮區拓展延伸。馬甲鎮要持續推進小城鎮綜合改革建設試點工作，加快建成人口規模較大、生態環境優美、產業支撐有力的城市次中心地帶建制鎮。羅溪、虹山區域要加快新農村建設進程，不斷優化功能布局，拓展集鎮規模，改善生產生活環境，努力建設讓城里人向往、農村人留戀的美好家園。
——改革開放要持續深化，更有活力。堅持用改革破解難題、用開放促進發展，努力消除體制機制障礙，增強經濟社會發展的活力。一要統籌推進經濟體制、行政管理體制、財政管理體制和社會管理體制等重點領域和關鍵環節改革，積極營造有利于推動新一輪躍升的體制機制環境。二要加快經營性城市資源和公用事業市場化運作步伐，構建投資主體多元化、項目管理專業化、政府調控透明化的新型管理模式，著力破解發展要素制約。三要充分發揮地緣、產業及民資優勢，深化與港澳、僑臺的交流合作，著力實施“回歸工程”，積極拓展對外開放與合作的廣度和深度，爭取在引進大項目和國內外知名企業方面有新突破。力爭五年累計實際利用外資（歷史可比口徑）1.64億美元。四要加快轉變外貿發展方式，鼓勵有條件的企業積極拓展新興市場，擴大出口規模，提高出口效益，力爭出口商品總值年均增長8%。
——人民生活要不斷改善，更有保障。把發展經濟與增加群眾收入、提高民生保障結合起來，力爭城鎮居民人均可支配收入年均增長9%；農民人均純收入年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長10%。一要落實更加積極的就業政策。力爭年均新增就業崗位7500個、轉移農村勞動力2000人以上。二要提高社會保障能力。推進各類保險擴面工作，完善新型農村合作醫療制度，實現城鎮居民社會養老保險、新型農村社會養老保險全覆蓋。三要提高公共服務水平。深入實施教育優先發展戰略，力促各類教育均衡發展，大力培育優質教育資源，建成教育強區；加強公共衛生體系建設，完善基層醫療設施，力爭實現每千人醫生數1.75人、病床數2.92張。大力發展社會福利、慈善、老齡和殘疾人等事業，構建新型城鄉社會救助體系。持續抓好各類保障性住房建設，逐步解決低收入家庭的住房困難問題。
——發展環境要全面優化，更有后勁。圍繞長遠發展要求，把提高區域發展質量和潛力作為重要工作來謀劃和推進，確保發展的全面、協調、可持續。一要堅持創新引領。認真實施人才強區戰略，建立健全人才引進、培養、使用機制，壯大人才隊伍總量，提升人才層次。大力建設科技創新型城區和知識產權強區，實施各類科技項目220項。二要提升文化軟實力。深入開展精神文明創建活動，全面提升城區文明程度和群眾文明素養。加快發展特色文化產業，注重保護文化資源和傳統文化遺產，建設富有文化底蘊、具有文化個性的現代城區。大力發展公益性的文化事業，加快區文化館、圖書館、檔案館、影劇院和基層文體設施建設。三要堅持依法治區。深化“平安洛江”建設，加強和創新社會管理，促進社會關系更加和諧，民主法制更為健全，人民權益更有保障。四要維護良好生態環境。積極推進國家級生態區建設，加強節能減排和環境保護工作，力爭萬元GDP綜合能耗年均下降3.4%，完成上級下達的主要污染物減排計劃；力爭森林覆蓋率達59.3%，城區綠化覆蓋率達41.2%，人均公共綠地面積12.71平方米，基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的生態經濟發展新模式。融入大局乘勢發展
扎實推進2012年各項工作2012年是新一屆政府的開局之年，是對接、融入現代化泉州建設大局，實現洛江新一輪躍升的關鍵一年。做好2012年各項工作，對于實現今后五年目標任務，建設實力洛江、活力洛江、魅力洛江意義重大，必須把握海西建設和我市“兩個加快”的機遇，乘勢而上，借力發展，把新興工貿旅游生態城區建設事業不斷推向前進。
2012年我區經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長13%；工業總產值增長24%，其中規模以上工業產值增長25%；農業總產值與2011年持平；財政總收入11.23億元，增長17%，其中一般預算收入6.57億元，增長16%；實際利用外資3600萬美元，與2011年持平；出口商品總值4.1億美元，增長8%；全社會固定資產投資50.5億元，增長20%；社會消費品零售總額15.58億元，增長10%；農民人均純收入10098元，增長10%。為實現上述目標，我們要重點做好以下工作：
（一）突出轉變提升，推進先進制造業發展。堅持把工業內涵式發展作為轉變提升的主攻方向和工作重點，大力推動工業經濟擴大總量、提升素質，加快形成先進制造業集聚發展的良好態勢。一要拓展發展空間。加快洛江經濟開發區擴區西片區一期機械園房屋征收、土地征用和基礎設施建設；完成河市霞溪工業小區基礎設施建設，抓好馬甲、羅溪工業園區開發建設。繼續完善機電產業園、雙陽朝陽片區等工業園區功能配套，優化企業用工及發展環境，提高園區承載能力。依托新的園區載體，引進一批具有國內外先進水平及有利于產業層次提升的大、高、新項目，優化工業結構。二要加快產業集聚。加強招商選資工作，扎實抓好與央企、民企、外企“三維”對接，努力尋求合作商機；主動承接臺灣及周邊地區產業轉移，加快引進關聯度高、創新力強、帶動性大的龍頭企業。重點發展以工程機械、環保設備、機電設備為主的機械機電產業和精密五金產業，加快發展電子信息、新型材料、節能環保等戰略性新興產業，大力推進特色產業基地建設，促進產業加快集聚。引導扶持鞋服箱包企業壯大規模，推進陶瓷樹脂產業整合與提升，支持優勢企業做大做強。力促已引進企業投建達產，爭取新投建企業10家、投產20家，新開工工業廠房30萬平方米。三要增強競爭能力。引導扶持企業加強自主創新，申報市級以上研發中心4家，培育高新技術企業2家。鼓勵企業與科研院所合作，推進科技成果轉化。引導企業加大技術改造力度，重點推進眾志金剛石、佳泰數控、文統光電等10個重大技改項目加快建設。幫助企業建立現代企業管理制度，鼓勵企業增資擴股、兼并重組、改制上市，爭取1家企業成功上市、2家企業完成股改。建立健全品牌培育機制，爭創全國馳名商標1件、知（著）名商標3件，創建1個名牌產品，爭取通過貫標認證企業3家。
（二）突出拓展延伸，培育現代服務業亮點。堅持把加快第三產業發展作為轉變提升的強大動力，充分利用我區的區位優勢、交通節點和生態資源，走差異化的發展道路，拓展發展領域，延伸產業鏈條，促進現代服務業規模化發展。一要培育壯大現代物流業。依托區域及周邊重要道口，加快雙陽物流園區等重點物流項目建設，推進泉州工業產業集群物流配送中心、嘉太酒類飲料配送中心運作。加快物流主體培育，支持中寧、中億鋼材市場發展壯大，推動現有物流企業整合資源、降低成本和延伸服務，大力發展第三方物流，促進傳統物流企業向現代物流企業轉型。二要積極推動房地產業發展。堅持在規范中促進發展、在理性中實施開發，保持房地產業健康發展的良好勢頭。要突出生態宜居特色，建設一批環境幽雅、品質優良、配套完善的高尚居住、綠色生活小區，提升房地產業競爭力，爭取全年新開工房地產面積34.1萬平方米、竣工35.2萬平方米。三要鼓勵發展商務樓宇經濟。完善中心區商業規劃布局，著力引進知名購物廣場、大型超市、餐飲名店和品牌連鎖店，促進商貿流通業向專業市場、品牌專賣、特色經營轉變。支持紅星美凱龍（華祥店）發展，完成洛江中心商城建設并投入試營業，力促家居建材行業集聚發展。促進天運商業中心廣場、新恒盛汽車城等項目和比亞迪等汽車4S店加快建設。推進大華、和誠等企業總部建設，充分發揮洛江籍在外企業家聯誼大廈的作用，引導在外企業總部回遷入駐；積極創造條件，引進企業建設“小總部”區。致力發展金融、保險、信息等現代服務業，引進軟件研發、電子商務、服務外包等項目。
（三）突出生態宜居，打造泉州城市花園。把城市建設作為促跨越、樹形象的戰略平臺，主動對接廈漳泉同城化發展和現代化泉州建設，致力推進中心城區擴大規模、完善功能、提升品位。規劃修編要更科學。突出規劃先導作用，深化提升洛江區空間發展規劃，認真做好西環路雙陽段修建性詳規及萬虹路塘西至新行政中心景觀規劃，進一步提高區域內控規的覆蓋面，調整優化空間發展布局。超前做好景觀工程、商貿設施等公共設施規劃和各片區城市設計，精心規劃實施每一項城市工程，讓城市在調整完善、精雕細琢中優化美化、彰顯魅力。片區改造要更有力。把片區改造作為提升城市形象的重要抓手，加快推進萬安片區和沿萬虹路兩側用地“退二進三”，力促4宗以上收儲項目加快運作。加快七個片區城市化改造步伐，推進各片區安置小區建設，重點抓好十八坎山綜合治理及后埭社區城市化改造項目，抓緊啟動中部綜合功能片區開發建設，爭取動工建設行政管理服務中心及基礎配套設施，帶動周邊區域發展。功能配套要更完善。深化項目帶動戰略，持續抓好“五大攻堅戰”項目建設，實施區級重點項目63項，總投資224.65億元，年度計劃投資35.8億元。配合做好福廈高速公路復線羅溪段和泉州北迎賓大道拓改工程洛江段建設；加快區域“三縱六橫”主干路網建設，動工建設西環路、萬虹市政道路拓改二期工程，完成陽江路、新城路和雙陽陽光南路建設，基本完成馬甲至仙游園莊道路、仙公山下行道路、萬虹路馬甲至義山村路段拓改工程建設，做好經六路、經九路和羅溪西環路建設前期工作。積極配合市級完善城區公交系統，建設機電產業園和雙陽物流園區公交首末站。加強城區供水、供電、排污、路燈等市政設施建設，完成羅溪自來水供水工程和馬甲應急自來水廠建設，動工建設八峰水庫。人居環境要更優美。完善查處“兩違”工作機制，嚴查未批先建、批后亂建等行為，切實維護規劃權威。鞏固創建文明城區成果，學習新型社區服務管理模式，努力建設管理有序、環境優美的新型社區。加大戶外廣告、店面招牌、建筑垃圾專項整治力度，認真落實門前“四包”責任制，強化“五亂”治理，提高城鄉保潔質量，切實改善生活環境。整合區域內名人、名山、名橋等資源，在打造生態休閑旅游品牌的同時，形成文化底蘊豐富、具有區域特色的自然人文景觀。要加快仙公山風景名勝區、清源山北大門及配套設施等項目建設步伐，推進陽光花博園等項目落地與建設，大力支持配合泉州植物園建設，加快構建集娛樂健身休閑度假為一體的生態旅游業發展格局。
（四）突出“三農”工作，促進農村繁榮進步。堅持固農強基不動搖，持續加大“三農”投入，加快傳統農業向現代農業轉變，繼續改善農村生產生活環境，著力推進農業增效、農村發展和農民增收。一要加快提升農業發展效益。認真落實各級惠農政策，充分調動農民生產積極性，爭取完成糧食總產量3.08萬噸。加強副食品基地和“菜籃子”工程建設，爭取新增各類特色農業基地800畝。鼓勵發展都市精品農業、生態農業、休閑農業，爭取新獲批省、市農業產業化龍頭企業5家。加強無公害農產品認證工作，進一步擴大泉巖茶業、綠寶食品、東西塔凈菜、河市檳榔芋、虹山紅心地瓜等品牌的知名度。推廣農業標準化生產技術，大力引進和發展農產品精深加工項目。推進農業市場化進程，培育新型農民專業合作組織。抓好動植物疫病防控工作。二要加快推進小城鎮建設。持續推進馬甲市級小城鎮綜合改革試點工作，加快舊鎮區改造和新鎮區建設，提升城鎮品位和綜合服務功能。加快推進河市舊鎮區改造、新鎮區建設，啟動舊鎮區安置房和鎮行政中心建設，完善鎮區基礎配套。穩妥有序推進羅溪鎮區改造，加快建設鎮區西環路，促進鎮區向環鎮路兩側發展；加大虹山鄉環境整治力度，完善集鎮生產和生活服務功能。三要加快改善農村發展條件。加大投入力度，完成4500畝中低產田改造，實施4座小（二）型以上水庫、10座山圍塘除險加固。加強新農村建設，進一步完善農村道路、供水、電力、通信、垃圾處理等基礎設施，提級改造農村公路26公里，實施6個村通自來水工程，鋪設河市鎮7個村自來水管網，新建戶用沼氣池200口。整頓幫扶6個不適應村和經濟欠發達村。改善村（居）主干待遇，提高村級干部隊伍工作積極性。集中力量抓好農村環境衛生綜合整治，深化“家園清潔行動”，全面建設綠化美化亮化的新型農村社區。
（五）突出統籌協調，營造和諧發展環境。以構建和諧洛江為目標，落實民生宗旨不改變，努力營造和諧穩定、文明進步的社會環境，進一步增強區域發展的軟實力。一要大力強化民生保障。認真落實就業扶持政策，加強勞動力就業培訓，爭取轉移農村勞動力2000人。推進各類保險擴面，繼續開展農房保險和自然災害公眾責任險。持續落實新型農村合作醫療制度，強化群眾醫療保障；深入實施城鄉居民社會養老保險制度，確保參保率達90%以上。健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利保障體系，扎實做好慈善救助和優撫安置工作。完成金秋家園頤養中心建設，穩步提高農村低保、孤兒養育和“五保戶”供養標準，關愛留守兒童成長，提高殘疾人康復服務水平。深入實施“造福工程”，繼續推進農村住房建設和危房改造，加快各類保障性住房建設。二要大力發展社會事業。加快科技進步和創新，鞏固科技創先和科普示范區創建成果，申報、實施各級科技項目65項。加快教育信息化工程建設，持續推進學校布局調整和公辦完中校二級達標升級，提高辦學水平和教學質量；落實義務教育“兩免一補”，推進中小學、幼兒園校舍和義務教育標準化學校建設，啟動區中小學綜合實踐基地和市實驗小學洛江校區、泉州第十一中學綜合樓等校舍建設；大力發展職業教育，推進福建電力職業技術學院、福建經貿學校建設。深化醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生服務體系，強化公共衛生工作，提高重大傳染病等突發公共衛生事件的應急處置能力，完成洛江區醫院病房大樓建設。堅持不懈抓好人口計生工作，穩定低生育水平，爭創國家計劃生育優質服務先進區。加快完善基層文化體育設施，建設馬甲鎮新庵庫區移民文化活動中心和7個村級文化活動示范中心，新（改）建16家農家（社區）書屋，提升、改造10個村（社區）燈光籃球場，加快職工活動中心、老干部活動中心建設。穩步推進文化改革發展，加快發展文化產業，努力培育文化品牌。抓好文化遺產保護、館藏檔案數字化和地方志編修工作。三要大力建設生態文明。建設國家級生態區，努力保護青山綠水，把生態優勢轉化為發展優勢。完善項目準入評估機制，嚴格落實建設項目環境影響評價和環保“三同時”制度，積極推行清潔生產，實施節能循環示范工程和項目，逐步淘汰落后產能，確保完成市政府下達的節能減排目標任務；持續抓好環保創模復查迎檢工作，扎實推進重點流域、近海水域和小流域環境治理，加強洛陽江河口濕地等重點區域的生態保護與修復。統籌推進城鄉“四綠”工程，加強綠道網和公園綠地等城區重要節點的景觀營造，加快巖山公園建設，完成撫育造林5000畝。科學合理配置建設用地，落實城鄉建設用地增減掛鉤制度，推進土地開發整理，清理閑置土地。四要大力維護安定穩定。深入實施“六五”普法，深化“平安洛江”建設，強化社會治安綜合治理，完善防控體系建設，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪行為。創新社會管理，做好信訪、人民調解、法律援助、司法救助、安置幫教和社區矯正等工作，加強流動人口管理服務，有效化解社會矛盾和不穩定因素。完善應急管理體系和隊伍建設，提高應對突發事件和群體性事件的能力。加大產品質量、食品安全和物價監管力度，維護良好市場秩序。嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度和“兩個主體”責任，加強重點領域專項整治和隱患排查治理，扎實推進“標準化建設三年行動”，穩定安全生產形勢。加強民族宗教事務管理，依法保護歸僑、僑眷、僑胞和臺胞、臺屬、臺商的合法權益。加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，持續提高雙擁共建水平，促進軍民融合式發展。
（六）突出提速增效，建設人民滿意政府。當前，發展的重任、競爭的形勢、群眾的期盼，都對政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。為此，我們必須牢記職責，敬業奉獻，凝心聚力促發展，全力以赴抓落實。一要群眾至上，建設為民政府。強化宗旨觀念，深入調查研究，傾聽群眾呼聲，確保各項政策措施真正尊重民意、符合民心。認真貫徹省、市工作部署，投入2.39億元，扎實抓好23件38項為民辦實事項目和一批民生工程，讓改革發展成果更多地惠及群眾。及時主動幫助企業解決實際困難，扶持企業良性發展。發揚開拓創新精神，加快完善體制機制，努力提升服務能力和水平，以實際行動贏得群眾的信賴與支持。二要依法行政，建設法治政府。健全依法、科學、民主決策制度，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的民主決策機制；認真貫徹落實依法行政實施綱要和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，抓好規范行政自由裁量權、行政復議等工作，進一步規范行政行為。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，嚴格執行人大通過的各項決定和決議，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，積極采納、落實人大執法檢查、代表視察和政協委員調研成果。加大政務信息公開力度，主動接受新聞媒體和社會公眾等各方監督。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通聯系，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。加強和擴大基層民主，完善村民自治和社區居民自治制度，完成村級換屆工作。三要勤勉務實，建設高效政府。深化行政管理體制改革，推進服務型政府建設；完善行政服務中心運作，簡化辦事程序，提升行政服務質量和效率。加強公務員隊伍能力和作風建設，嚴格行政效能考評，完善績效管理和行政問責機制，大力治理“庸懶散”行為。努力精簡會議和文件，嚴格控制檢查評比活動。發揚雷厲風行、只爭朝夕的工作作風，實施工作計劃倒排、工作成果倒逼和“一線工作法”，加大落實力度，加快發展步伐。四要嚴格自律，建設廉潔政府。嚴格按照《廉政準則》要求，認真執行黨風廉政建設責任制，完善重大事項報告、領導干部任期經濟責任審計、述職述廉等各項制度，健全教育、監督和懲治相結合的反腐倡廉長效機制。倡導勤儉節約的良好風氣，將有限的財力向促進發展、改善民生傾斜。推進財政管理體制改革，全面推行財政資金國庫集中支付，進一步規范政府非稅收入管理。加強對項目審批、資產處置、資金使用、政府采購、工程招投標等重點領域的行政監察和審計監督，依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，營造風清氣正、人和業興的干事創業環境。
各位代表，肩負著時代使命和人民期待，我們滿懷創業的激情和堅定的信心。讓我們在區委的堅強領導下，以富民強區為己任，凝心聚力，高歌奮進，為開創新興工貿旅游生態城區建設新局面，加快實現洛江新一輪躍升而努力奮斗！
《政府工作報告》附注
1、洛江經濟開發區擴區：洛江經濟開發區是2006年底由國家發改委批準，在原有萬安開發區、雙陽華僑經濟開發區的基礎上整合而成的省級經濟開發區。2009年7月，根據省領導到洛江進行“四個專題”調研時的指示精神，結合《泉州市總體規劃》布局，洛江區著手進行洛江經濟開發區的擴區工作，在原有13.34平方公里的基礎上擴區9.87平方公里，總規劃面積增至23.21平方公里。開發區擴區區域中，河市西片區（5.54平方公里）以發展五金機電制造業為主；河市白洋片區（4.33平方公里）以發展電子信息產業為主，爭取發展成為集科研、生產、展銷為一體的電子信息產業聚集區。2010年12月，開發區擴區正式獲省政府批準，目前擴區各項工作正加快推進。
2、博士后科研工作站：由國家人力資源和社會保障部、全國博士后管理委員會負責審批，其職能是為企業提供產研結合平臺，引進博士后在企業開展科研、開發和綜合研究。國家對博士后從進站到出站都有一整套的管理辦法并給予相應的待遇及考核。經批準，2011年6月，我區首個博士后科研工作站（陽光國際集團博士后科研工作站）正式掛牌，第一批博士后進站已在申報中。
3、國家地理標志證明商標：《商標法》第十六條規定，地理標志證明商標是標示某商品來源于某地區，并且明確該商品的特定質量、信譽或其他特征由該地區的自然因素或人文因素所決定，具有地域不可更換性，離開該地域生產的同類產品將不具有這些特點。2011年9月，我區“虹山紅心地瓜”經國家工商總局商標局核準，注冊為國家地理標志證明商標。
4、“三縱六橫”：“三縱”即萬虹路、濱江大道、西環路三條南北走向的道路，“六橫”即泉州北迎賓大道（324國道）、陽江路、經六路、經九路、河市站至西片區道路、惠女水庫南岸道路等六條東西走向的道路。
5、新型農村社會養老保險制度：簡稱新農保，是一項基本社會保險制度。在籌資上，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式；在待遇支付上，實行基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的方式。2009年12月，省政府正式啟動新農保試點工作；2011年，省政府要求全省實現新農保制度全覆蓋，并將此項工作列為2011年省級為民辦實事項目。
6、“兩項督導”：即“對縣級人民政府教育工作督導評估”和“縣（市、區）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”，二者合稱“兩項督導”。
7、藥品零差率銷售：指藥品在統一采購、統一配送的前提下，政府舉辦的基層醫療衛生機構按藥品實際購入價格不加差價直接銷售。
8、“衛片”執法檢查：指國土資源部門運用衛星遙感監測影像等手段，對被監測地區上一年度內新增建設用地變化情況進行監督檢查。其主要目的是準確反映土地利用現狀及變化情況，及時發現和依法查處土地違法違規行為。
9、建設權益拍賣：指對依法取得國有土地使用權的土地進行基礎設施、房屋建設的權利與利益的拍賣。
10、回歸工程：政府以鄉情為紐帶，動員和吸引在外經商的本籍鄉賢帶著資金、項目和先進文化等到家鄉投資創業、參與公益事業等，以此推動家鄉經濟社會發展的系列工程。
11、第三方物流：指生產經營企業把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業物流服務企業，同時通過信息系統與物流企業保持密切聯系，以達到對物流全程管理控制的一種物流運作與管理方式。
12、廈漳泉同城化：推進廈漳泉大都市區同城化是省委、省政府貫徹國家區域發展戰略，推動福建科學發展、跨越發展的重大戰略部署，也是廈漳泉三市的發展所需、利益所系和責任所在。2011年7月，廈漳泉首次黨政聯席會議按照省委、省政府的部署與要求，啟動同城化規劃編制，推出同城化啟動項目。9月8日，《廈漳泉大都市區同城化合作框架協議》在廈門簽訂，進一步明確了未來五年三市同城化合作的基本原則、發展目標、發展規劃、主要思路以及保障機制，共同推進規劃同城化、基礎設施同城化、產業發展同城化、公共服務同城化、要素市場同城化。
13、門前“四包”：①包市容衛生：責任單位做到門前責任區無亂丟、亂潑、亂貼、亂畫、亂拉、亂掛、亂堆等行為；②包綠化美化：責任單位應維護門前責任區內花草、樹木、花壇、綠地的日常保護和管理，制止損壞綠化設施、花草樹木及占用、污染綠地的行為；③包公共秩序：門前責任區內機動車、自行車停放劃線定位，擺放整齊，禁止亂擺亂賣、亂堆亂放、私搭亂建等行為；④包公共設施：在門前責任區內禁止和制止違規占道作業，損壞市政設施等行為，保護門前的道路設施。
14、“五亂”治理：指治理垃圾亂丟、攤點亂擺、工地亂象、車輛亂停、廣告亂貼的行為。
15、國家計劃生育優質服務先進區：指國家人口計生委為評價各縣（市、區）人口計生工作的整體水平而制定十項標準，包括“領導重視、經費投入、優惠政策、技術服務、硬件設施建設、隊伍建設、群眾滿意程度、群眾對人口計生知識的認知度、出生人口性別比和政策符合率指標、信息化應用水平”，經過現場考核驗收，達到國家制定標準的地區，授予“國家計劃生育優質服務先進區” 榮譽稱號。
16、“四綠”工程：福建省委、省政府為加快城鄉綠化一體化進程，決定在2010-2012年啟動全省“綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障”四項綠化工程建設，簡稱“四綠”工程。
17、一線工作法：即要求干部下移工作重心，前移工作關口，做到領導在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線掌握、任務在一線落實、問題在一線解決、業績在一線創造、督查在一線見效，促進經濟社會加快發展。
閩公網安備：35050402880042號
