2012年12月27日在洛江區第四屆人民代表大會第二次會議上政府工作報告
時間：2012-12-28 15:10
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洛江區人民政府區長 洪飛躍
各位代表：
現在，我代表洛江區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
回顧2012年：迎難奮進 穩健發展
2012年是我區實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是全區經濟社會發展取得較好成效的一年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，區政府團結帶領全區人民，主動融入海西建設和現代化泉州發展大局，積極應對嚴峻的發展形勢和經濟下行壓力，攻堅克難，奮力拼搏，促進經濟社會平穩較快發展。預計（下同）全年實現地區生產總值110億元，增長14%；公共財政總收入11.7億元，增長17%，其中公共財政預算收入6.75億元，增長12.1%，全面完成區四屆人大一次會議確定的各項目標任務，部分經濟指標超額完成市下達的奮斗目標，為實現“十二五”目標奠定了堅實的基礎。
——主動服務“二次創業”，實體經濟持續壯大。通過政策幫扶、領導掛鉤、部門聯動等方式，全力推進民營企業“二次創業”，工業經濟保持健康發展勢頭，實現工業增加值73.2億元，增長16.5%；完成出口商品總值4.33億美元，增長8%。扶持力度進一步加大。制定實施扶持民營企業發展的11份文件和一系列措施，設立專項扶持資金3000萬元，落實各項扶持獎勵資金3600萬元。實行企業續貸周轉金制度，幫助企業續貸1.7億元；加快“兩證”辦理，幫助企業獲得抵押貸款29.1億元。加強勞務對接，幫助企業新招員工6285人。工業載體進一步拓展。洛江經濟開發區擴區完成一期機械園區土地、林地報批，加快土地、房屋征遷，啟動園區基礎設施建設；華大科技創業園基本完成“三通一平”，雙陽朝陽片區加快實施供水及路燈配套工程，河市霞溪工業集中區和馬甲大廳埔、新前工業集中區加快道路等基礎設施建設。力促工業項目投建、投產，累計新投建企業17家、新投產24家，新開工工業廠房31.05萬平方米、竣工18.44萬平方米、在建83.43萬平方米。企業素質進一步提高。實施省、市技改項目15項，完成技改投資5.17億元，列入省“百項千億”重點技改項目2項；組織參加第十屆6？18項目成果交易會，對接項目成果61項，總投資6.22億元。新增和重新認定高新技術企業5家、省級創新型企業4家，獲批各類研發中心6家。通過貫標認證企業3家，獲得馳（著、知）名商標認定23件、省名牌產品認定2件。和誠鞋業公司在臺灣掛牌上市，賽丹狐戶外用品公司在天津股權交易所掛牌交易，實現上市企業零的突破。
——堅持實施項目帶動，發展潛力更為強勁。繼續打好“五大戰役”，著力推進項目建設，夯實發展基礎，增強發展后勁。以完善機制促落實。落實區領導掛鉤聯系、項目分級分類管理和“五大戰役”項目定期分析會商等制度，及時召開調度會，督促解決項目建設難題；建立重點項目調度觀摩通報制度，加強對項目建設的節點推進、跟蹤督促、績效評估。155個“五大戰役”項目完成投資51.2億元，49個區級在建重點項目完成投資34.6億元，分別超出年度投資計劃2.2、3.2個百分點，支撐帶動固定資產投資增長20%。以要素保障搶進度。繼續完善籌融資機制，充分挖掘融資潛力，新增政府項目貸款2.15億元、續貸4.28億元；創新資金籌措辦法，馬甲舊鎮區南街改造工程等6個采取BT、建設權益拍賣模式的項目進展順利。加大土地報批力度，獲批土地3114畝。落實成片拆遷工作機制，完成征地4545畝、房屋征收41萬平方米。積極爭取上級支持，有7個項目納入省級重點項目或參照管理項目。以招商選資強后勁。拓寬招商渠道，創新招商方式，提高招商的層次和質量，實際利用外資4100萬美元，增長12.3%。組織參加赴臺灣、港澳、東南亞等重大經貿活動和珠三角民企對接會、第十六屆9？8投洽會，落實簽約合同項目11個，總投資約34億元。
——積極推進規劃提升，城區形象明顯改觀。立足環灣中心城區定位，認真落實6月份全市工作檢查時對我區提出的新要求，重新審視洛江發展，通過完善規劃體系，加快建設步伐，實施精細管理，著力提升城市品質。規劃層次全面提高。在泉州城市總體規劃指導下，積極開展發展戰略規劃編制，規劃研究范圍從167平方公里城市核心區擴大至全區范圍。同步開展內外交通、產業發展、文化旅游、生態建設等四個專題規劃研究，完善規劃體系。抓好“四片四帶”規劃提升，完成西環路雙陽段兩側用地修建性詳規和新行政中心以南的萬虹路街景立面規劃編制，洛陽江西岸景觀規劃方案獲批。城市功能不斷增強。以“城市建設管理年”活動為抓手，扎實推進城區基礎設施建設，91個項目累計完成投資35.43億元。完成濱江大道五期和陽江路、新城路部分路段建設，實施萬安中心區萬興街、36號路和雙陽片區陽光南路、物流中路等市政道路工程，萬虹路拓改二期、馬甲至仙游園莊交戰公路建設加快推進，西環路動工建設；積極配合沈海高速公路復線洛江段建設。結合道路建設同步實施市政管網工程9.1公里，完成萬安中心區雨污管道清淤22公里。完成五金機電產業園、雙陽物流園區2個公交首末站建設。積極配合區域內電網建設，城鄉電力線路改造穩步推進；“智慧洛江”建設加快實施。河市東西溪河道整治扎實推進，馬甲應急水廠完成建設，羅溪自來水工程基本完工，八峰水庫舉行動工儀式。人居環境持續改善。扎實推進萬安中心區“退二進三”，完成土地收儲項目6宗、招拍掛5宗，其中鉆石美爾奇開盤銷售，銘基新天地等3宗用地動工建設。七個片區城市化改造完成71%房屋征收任務，后埭、陽江安置小區動工建設；橋南安置小區基本完工。加強城市規劃建設管理，重點實施16個城市規劃提升項目，完成萬虹路整治提升和濱江大道綠化等示范工程，其他項目正加快實施；嚴厲查處“兩違”行為，拆除違法建筑2.81萬平方米。開展“點線面”環境綜合整治，強化城區衛生考評督查，加快建設管理有序、環境優美的新型社區，城市生活環境明顯改善，創建全國文明城市成效良好。
——加快繁榮城市經濟，第三產業穩中趨活。堅持走差異化、規模化、生態型的發展道路，充分發揮自身優勢，深入開展“第三產業發展年”活動，力促第三產業發展壯大。商貿物流業發展勢頭強勁。新華都購物中心、臺灣大潤發商場、居然之家、泉州中億鋼材市場等大型商貿項目相繼投入營業，投資20億元的中寧有色金屬市場即將投入運營。雙陽物流園區引進的泉州工業產業集群物流配送中心、嘉太酒類飲料配送中心等項目動工建設。房地產業發展較為平穩。引導開發商適應政策和環境變化，致力開發高尚、綠色住宅小區，促進房地產業健康發展，新開工房地產面積15.12萬平方米、竣工37.29萬平方米、在建94.31萬平方米，完成房地產投資23.1億元，增長20%；實現商品房預售合同登記備案29.03萬平方米、銷售金額19.23億元。樓宇經濟發展潛力初顯。落實《加快總部經濟發展的實施意見》等措施，鼓勵發展總部經濟，占地750畝的洛江小總部經濟區抓緊方案設計、土地報批及招商；洛江籍在外企業家聯誼大廈完成19個在外企業總部招商；萬安商務樓正進行方案報批。新引進中信證券、津匯股份2家投資機構，恒信小額貸款公司經營穩健，景信小額貸款公司已上報待批。生態旅游業發展前景良好。出臺《關于加快旅游產業發展的實施意見》，強化生態旅游業發展的政策引導和扶持，旅游收入增長20.3%。海西植物園完成起步區土地征收；仙公山風景區抓緊4A級風景區創建工作。策劃生成投資5.5億元的八峰水庫生態活力游項目，成功引進占地500畝、投資15億元的南泰？南山翠云谷項目。
——高度重視“三農”工作，群眾生活穩步改善。堅持以人為本，尊重群眾意愿，大力推進農村繁榮進步，促進群眾生活水平穩步提高，實現農民人均純收入10466元，增長13.5%。特色農業加快發展。實現農業總產值6.75億元，完成糧食總產量3.2萬噸。實施科技興農，組織申報市級以上星火科技計劃項目19項，獲批省級科技特派員示范基地1個；新增無公害生豬、禽蛋生產基地和蔬菜、花卉基地11個，引進推廣農作物優良品種12個；新增省級農牧業產業化龍頭企業1家，新登記注冊農民專業合作社23家，獲批市級示范社1家、省規范化合作社1家。除險加固小型水庫4座、山圍塘10座，完成4500畝中低產田改造。城鎮化建設成效突出。馬甲小城鎮建設新開工項目31個，竣工項目11個，完成投資5.9億元，湖景豪園小區、舊鎮區安置樓建設加快推進，新農貿市場完成建設。河市舊鎮區改造啟動安置樓建設，新鎮區加快道路等基礎設施建設；羅溪鎮完成鎮區舊街改造和路燈建設，動工建設沈海復線安置小區；虹山鄉加快完善集鎮生產生活配套，完成木蘭溪虹山段溪堤整治。美麗鄉村建設扎實推進。出臺《洛江區建設“美麗鄉村”五年行動實施方案（2012-2016年）》，落實專項建設資金680萬元，推進美麗鄉村建設。確定一批典型村進行重點培育，以點帶面促進全區美麗鄉村建設深入實施。推進農村環境衛生綜合整治常態化、全域化，把農村環境衛生清潔和保潔經費列入財政預算，創建“家園清潔行動”示范村10個，投入180萬元實施村莊環境衛生整治。提級改造農村公路15公里，完成6個村通自來水工程，建設戶用沼氣池200口、沼氣生態示范場2個。民生保障更為有力。投入2.39億元辦好23件38項為民辦實事項目，有力改善了群眾生產生活環境。完成村級組織換屆選舉工作，選好配強村級班子；進一步提高村（居）主干待遇。整頓幫扶6個不適應村和經濟欠發達村，落實幫扶項目74項、資金252.2萬元。持續推進基本養老、基本醫療和各類保險擴面工作，新農合參合率達99.76%，新農保參保率達96.26%。累計發放被征地農民養老金614萬元、城鄉低保金和臨時生活補助金870萬元、各類優撫安置費550萬元、貧困殘疾人補助金180萬元、各類慈善救助金190萬元。深入實施“造福工程”，完成47戶200名群眾搬遷，扎實推進1235套保障性住房建設。
——持續強化公共服務，社會更加文明和諧。始終堅持統籌兼顧，高度關注社會公平與可持續發展，努力營造和諧穩定、文明有序的社會環境。社會事業取得新進步。出臺《關于深化科技體制改革加快科技創新體系建設的實施意見》，鞏固科技創先和科普示范區創建成果，申報、實施各級科技項目65項，榮獲“福建省知識產權強區”稱號。落實義務教育“兩免一補”等補助資金1190萬元，投入2700萬元加強中小學、幼兒園校舍及配套設施建設，義務教育均衡發展高分通過省政府督導評估；職業教育加快發展，福建電力職業技術學院投入使用，福建經貿學校動工建設。投入1284萬元促進醫療衛生事業發展，醫藥衛生體制改革不斷深化，各級醫療衛生機構全面實行國家基本藥物制度和藥品零差率銷售；洛江區醫院病房大樓動工建設；雙陽社區衛生服務中心被評為國家級示范社區衛生服務中心。人口計生工作有力推進，全區人口出生率13.12‰，出生人口政策符合率93.35%，創建“國家計劃生育優質服務先進區”通過省級考核驗收。基層文化體育設施不斷完善，建設村級文化活動示范中心7個，新（改）建農家（社區）書屋16家，提升、改造村（社區）燈光籃球場10個，新建登山健身步道1條、省級農民體育健身工程點19個，區職工文化活動中心和馬甲新庵庫區移民文化活動中心基本完工；承辦泉州市迎接全國第四個全民健身日健康跑活動。僑臺外事、民族宗教、檔案、老齡、地方志、國防動員、民兵預備役等工作扎實推進。生態保護取得新成效。加強節能減排和生態環境保護，國家級生態區建設通過省級考核驗收，環保創模通過環保部的現場復核，近海水域和重點流域水環境綜合治理、小流域整治扎實開展。實施城鄉“四綠”工程，完成植樹造林1.31萬畝，建設沈海高速公路森林通道60畝；綜合治理水土流失9338畝；管護洛陽江出海口紅樹林550畝。抓好基準地價修編工作，加強“衛片”執法檢查和用地批后管理，對38個項目依法啟動閑置土地處置程序。平安建設取得新突破。深入實施“六五”普法規劃，人民調解、法律援助和安置幫教、社區矯正等工作扎實有效。深入開展領導干部接訪活動，落實信訪事項處理“路線圖”，信訪形勢總體平穩；推進社會管理及其創新，強化治安防控體系建設，加大打擊違法犯罪工作力度，刑事、治安案件發案率分別下降5.7%、7.5%，綜治“三率”穩步提升。“安全生產年”、“責任落實年”活動持續深化，企事業單位安全生產標準化建設“三年行動”和安全社區創建工作扎實開展，道路交通安全綜合整治和隱患排查治理成效明顯。落實穩定食品價格的10項措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，狠抓食品安全工作，努力維護市場穩定和群眾健康。
——全面加強自身建設，政務環境不斷優化。以創新的精神、務實的態度和高效的作為推進政府自身建設和職能轉變，不斷提高服務水平。倡導務實高效的作風。扎實開展下基層活動，累計收集意見1390條，化解各類矛盾糾紛865項，解決各類突出問題555個，落實幫扶資金1096萬元。繼續加強機關效能建設，推行“馬上就辦”，大力治理“庸懶散”行為，干部隊伍的精神面貌進一步改善，執行能力和落實能力不斷提高。深化行政審批制度改革，提高行政審批服務效率，壓縮審批時限至法定工作日的40%以內，窗口即辦率提高到70%以上，承諾件提前辦結率98.6%、按時辦結率100%。扎實推進簡政放權，抓好市級下放的57項行政審批事權的承接，梳理17項行政審批事權下放到鄉鎮（街道），設立鄉鎮（街道）行政服務中心。踐行依法行政的準則。主動向人大常委會報告工作，堅決執行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議66件，政協委員提案92件，按時辦復率100%。積極貫徹落實依法行政實施綱要，抓好規范行政自由裁量權、涉企規范性文件清理、行政復議等工作，健全政務公開制度，主動公開政府信息1300多條，努力營造規范、透明的法治環境。堅守清正廉潔的底線。推進財政管理機制改革，全面實行財政資金國庫集中支付，進一步完善部門預算管理，健全政府集中采購、會計集中核算制度，開展財政專戶清理整頓，規范財政資金運作。加強黨風廉政建設，強化行政監察，落實領導干部任期經濟責任審計、重大事項報告、述職述廉等制度，突出對重點領域、重點項目、重點資金的審計監督，從源頭上預防腐敗行為發生。嚴格控制政務支出，開展公務用車專項治理，打造節約型政府。
各位代表！過去的一年，我區積極應對復雜局面，迎難而上，務實進取，實現了經濟社會平穩較快發展，成績來之不易。這是上級黨委、政府和區委統攬全局、正確領導的結果；是區人大及其常委會依法監督、大力支持，區政協民主監督、參政議政的結果；是全區上下和社會各界團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表洛江區人民政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席人員，向所有關心、支持和參與洛江發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在加快發展的進程中還面臨著一些困難和問題，主要表現為：一是經濟總量仍然較小，發展質量還不高，產業結構還不合理，轉型升級任務艱巨；工業經濟集聚度不高，新興產業發展不快，大企業、大項目匱乏；第三產業比重偏低，消費拉動能力較弱；農業產業化程度不高，農民增收后勁不足。二是城市化進程和城市經濟發展還不快，城市綜合功能和集聚能力仍較薄弱，特別是教育、醫療、文化等公共服務資源與群眾需求還有差距。三是經濟發展的剛性約束較多，土地、資金、人才等制約發展的瓶頸問題尚未得到根本破解。四是計劃生育、安全生產、制止“兩違”、節能減排、生態建設等工作任務繁重，征遷難度加大，維穩形勢不容樂觀。五是行政服務質量與群眾的要求還有差距，政府職能轉變和干部作風建設還需加大力度。對于以上問題，我們將高度重視，勇于面對，并采取有力措施認真加以解決。
奮戰2013年：立足新定位 加快新跨越
2013年是推進洛江轉型提升、跨越發展的重要一年，也是全面建設泉州城市花園的突破之年。綜合分析當前形勢，我們既面臨嚴峻的挑戰，也迎來了發展的機遇。需要關注的是，國際經濟形勢總體上仍然十分復雜、充滿變數，歐洲債務危機尚未緩解，發達國家經濟復蘇不如預期，后危機時期還未結束。同時，美國、歐盟等利用貿易競爭、反傾銷等手段遏制中國發展，在內需增長不快、外需持續疲軟、貿易摩擦增多等多重因素制約下，經濟發展面臨重重壓力，對以外向型經濟為主的我區影響較大。振奮人心的是，國家立足于穩中求進的總基調，著力加強和改善宏觀調控，全面深化經濟體制改革，促進經濟持續健康發展，一系列政策措施的帶動效應將逐步顯現并有效放大。特別是黨的十八大勝利召開后，各級推動經濟發展的新思路、新舉措將陸續出臺。我省立足科學發展、跨越發展的要求，推進“三個更加”建設，加快海西建設步伐，形成了良好的發展態勢。我市被列入國家金融服務實體經濟綜合改革試驗區，正奮力打造海西金融強市，發展環境更為優越。同時，全市正著力實施“兩個加快”戰略，持續推進環灣城市發展，對我區將產生極大的帶動輻射效應。必須把握的是，我區經過持續的平穩較快發展，基礎更加堅實，優勢和潛力進一步顯現，具備了在更高的站位上加快發展的條件；特別是市委、市政府決定進軍洛江、開發洛江、建設洛江，統籌實施洛江新城建設，必將為我區發展提供強大的動力。總的來看，只要我們科學研判形勢，牢牢把握機遇，堅定加快發展的信心，提振干事創業的激情，保持進位爭先的銳氣，就一定能夠實現經濟社會發展的新躍升！
2013年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，認真落實“五位一體”的總體布局，把握穩中求進的總基調，按照省、市和區委的部署，堅持轉型提升增實力，統籌城鄉上品位，關注民生強基礎，創新管理促和諧，加快建設泉州城市花園，在環灣城市建設中凸顯地位、多作貢獻。
2013年全區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長12.5%；工業總產值增長18.5%，其中規模以上工業產值增長19.5%；農業總產值與2012年持平；公共財政總收入13.22億元，增長13%，其中公共財政預算收入7.49億元，增長11%；實際利用外資4500萬美元，增長9%；出口商品總值4.68億美元，增長8%；全社會固定資產投資60.77億元，增長20%；社會消費品零售總額19.1億元，增長12%；農民人均純收入11513元，增長10%。為實現上述目標，要重點抓好以下工作：
（一）立足“擴量、提質”，著力建設產業高地。通過抓項目、擴總量、增內涵，加快產業結構戰略性調整，大力推進傳統產業高端化、新興產業規模化、優勢產業集群化，促進產業發展提速提質。現代服務業要壯大規模。支持大潤發商場、居然之家、新華都購物中心、紅星美凱龍（華祥店）等大型商超加快發展，力促宏益奧特萊斯大型購物廣場建設；結合規劃提升，做好萬安、雙陽片區的商貿業集聚區布點規劃，引進名企名店、大型連鎖經營企業和大商超入駐；加快南山星級酒店、天運商業中心廣場和汽車4S店等項目運作，打造具有較大輻射力的城市商圈。依托區域和周邊重要道口，加快發展現代物流業，力促雙陽物流園區已引進的洛江工業物流配送中心、泉州嘉太酒類飲料配送中心等重點物流項目加快建設；大力引進第三方、第四方物流企業，培育集運輸、倉儲、配送為一體的物流主體；規劃建設物流大廈。加快引進和建設商務寫字樓、總部辦公樓，促進萬安商務樓和大華、和誠企業總部加快建設，推進塘西企業小總部經濟區建設，抓好洛江籍在外企業家聯誼大廈招商及企業入駐，盡快產生效益；大力引進研發、金融、保險和商務辦公等項目，推動“樓宇經濟”穩步發展。先進制造業要提高層次。依托現有優勢企業，引進先進技術，加強與高校等研發機構以及國內外企業的對接合作，培育一批高質化、高新化、高端化的創新型企業；建好工業載體，推動機械機電、電子信息、新材料、節能環保等新興產業加快發展。鼓勵傳統產業內部整合提升，引導紡織鞋服箱包企業加快技術改造、自主創新和品牌培育，支持陶瓷樹脂優勢企業引進嫁接新技術、新工藝和創意設計，提高產品的附加值、競爭力和文化內涵。加快科技創新體系建設，爭創全國科技進步先進區“六連冠”，申報、實施各級科技項目65項；推進質量強區和標準化建設，引導扶持企業加強自主創新，申報市級以上研發中心3家，培育高新技術企業2家；申報、實施16個重點技改項目；爭創馳（著、知）名商標8件。爭取再扶持1家企業成功上市。生態旅游業要拓展空間。把握省、市大力推動旅游產業發展的契機，利用好“名人、名山、名橋”等資源，打造旅游品牌，努力把我區建設成為海峽西岸有影響力的成長性旅游目的地。統籌推進旅游資源整合，加強與全市旅游規劃的銜接，打造精品旅游線路，拉長產業鏈條。積極配合海西植物園建設，加快清源山北大門建設步伐，配合做好景區旅游慢道規劃建設；加快完善仙公山景區配套設施，做好項目策劃與推介招商；做好旅游產業與文化元素的融合互促，抓好文化產業項目策劃與包裝，打造印尼異域風情、九仙文化、俞大猷精神、陳三五娘傳說等旅游名片；啟動工業游、美麗鄉村游的選點與培育。產業競爭力要穩步提升。加快拓展工業載體，推進洛江經濟開發區河市西片區基礎設施建設，完善機電產業園、華大科技創業園、雙陽朝陽片區、河市霞溪工業集中區功能配套，力促入駐企業投建達產，爭取新投建企業25家、投產23家，新開工工業廠房29萬平方米。鼓勵企業積極開拓市場，引導企業參加各類交易會、展銷會，加快國內營銷網點布點；鼓勵企業發展電子商務和網上貿易，推進“兩化融合”發展。深化大招商、招大商活動，依托新的園區載體，加強招商項目策劃，健全招商項目庫，引進有利于提升產業層次的大項目、好項目。扎實抓好“三維”對接，做好赴港澳臺、東南亞、“9？8”投洽會以及民企產業項目對接會等重大經貿活動簽約項目的跟蹤落實，重點跟進和誠增資、華莎利增資、南泰？南山翠云谷等項目，力促項目早日報批、到資和落地。
（二）突出“宜居、宜業”，全力建設城市花園。主動融入泉州“環灣、向灣、同城”的城市發展大局，以更高的站位規劃城市、以更大的手筆建設城市、以更好的措施管理城市，加快打造山水城一體的泉州城市花園。堅持規劃與建設同步。在洛江發展戰略規劃的引領下，找準我區在全市的定位和今后的發展目標，認真謀劃產業導向和重點項目。繼續深化城市發展規劃，做細重點片區的控詳規、重要地段的城市設計和產業發展規劃，促進內外交通、城市產業、生態資源的整合，使城市特色更為鮮明；進一步做好鎮、村規劃，完善城鄉一體的給排水、污水處理、生態建設與保護等專項規劃。以項目建設為載體，持續打好“五大戰役”，實施區級重點項目63項，總投資266.45億元，年度計劃投資39.72億元，進一步完善城區基礎設施配套，改善群眾生產生活條件。加快“三縱八橫”路網建設，拓展內外通道，配合抓好刺桐路北拓工程建設，完成萬虹路二期拓改工程，加快建設西環路，加密萬安、雙陽片區市政道路，啟動羅溪鎮西環路建設。堅持改造與提升聯動。有序推進萬安、雙陽片區“退二進三”；引導房地產業健康發展，爭取全年新開工房地產35萬平方米、竣工45萬平方米。抓緊七個片區城市化改造征遷掃尾工作，加快推進陽江、新南、塘西、后埭和河市、馬甲舊鎮區安置房建設，啟動片區用地的項目策劃招商，以產業項目帶動片區繁榮。做好陽江新城的土地征用報批、項目招商，加快十八坎山綜合治理項目建設，動工建設新行政管理服務中心及其配套設施。繼續實施7個城市改造提升項目，加快巖山公園建設，全面提升中心城區形象。進一步完善市政設施，配合做好泉州汽車北站建設和北渠洛江段改造，加快推進馬甲第二水廠、河市供水工程，啟動河市西片區污水處理廠及配套管網建設；配合抓好西氣東輸工程，推進中心城區液化天然氣管網和加氣站點的布設，爭取燃氣管道向雙陽、河市等區域延伸。堅持經營與管理并重。牢固樹立經營城市的理念，加強土地市場管理，提高土地利用率和產出效益；完善城鎮建設投融資體系，妥善整合各類城市資產，搞好資本運作，廣泛吸納社會資本和民間資金參與城鎮建設。加大城市管理力度，依法嚴厲打擊城鄉“兩違”行為，確保城市建設規范有序；重拳整治城市環境，著力解決好臟亂差和占道經營等突出問題。加強社區管理，進一步搞好綠化、美化、亮化，營造良好的人居環境，把社區建成管理有序、服務完善、文明和諧的生活共同體。
（三）圍繞“富足、秀美”，傾力建設美麗鄉村。認真貫徹省、市統一部署，按照“四美”標準，實施“六大”工程，打造一批具有田園風光、山水景致的各類典型鄉村，繪就農村發展的美好畫卷。讓農業綜合效益更高。強化農業“五新”技術推廣，發展高效設施農業，新增特色農業基地800畝，引進優良品種12個。加快農業產業化步伐，積極引導農業龍頭企業申報各級農業發展項目，組織經營大戶參加各類展銷會、推介會，提高優勢農產品知名度。推動農業品牌化建設，提升農產品競爭力，新增農民專業合作社1-2家。立足生態優勢，支持發展集生產、休閑、觀光為一體的城郊型農業，培育一批“農家樂”典型。讓農村發展基礎更實。加快推進八峰水庫、市田水庫建設，提升洛陽江支流東西溪河道景觀，將其打造成惠民、富民的“民心工程”。進一步完善農村基礎設施，爭取提級改造農村公路20公里，實施河市鎮和6個村飲水安全工程，改造中低產田4000畝，除險加固小型水庫7座及山圍塘10座。推進農村土地使用制度改革，引導土地合理流轉；完善農村物權保障機制，加強“三資”管理，增強農村經濟發展活力。加強換屆后村級組織建設，提高村級班子引領群眾致富、建設和諧農村的能力。讓農民生活環境更美。培育5-6個美麗鄉村示范村，打造“典型樣板”；同步實施美麗社區建設，全面改善群眾人居條件。加強農村建房指導與管理，穩步推進中心村建設，使農村建設更為規范、有序、美觀。大力開展農村環境衛生和房屋立面整治，按照“七個好”標準，加大投入力度，完善考評機制，促進農村衛生狀況能有根本轉變。堅持不懈抓好村莊美化綠化，加強“四旁四地”造林綠化，推進綠化達標示范村莊建設。
（四）關注“民本、民生”，致力建設幸福家園。進一步加大投入，加快發展公益事業，完善社會保障體系，讓人民群眾共享發展成果。以提高收入水平為基礎。認真落實積極就業扶持政策，統籌抓好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力和被征地農民轉移就業、大中專畢業生就業等工作，鼓勵以創業帶動就業；強化勞動力技能培訓，加強對特殊困難群體的就業援助，確保新增城鎮就業7500人、農村勞動力轉移就業2000人。落實強農惠農政策，及時兌現各類涉農資金，深化農村產權制度改革，增加農民的經營性、轉移性和財產性收入。以完善公共服務為支撐。加快教育信息化工程建設，持續推進義務教育均衡發展；繼續落實義務教育“兩免一補”；支持泉州第十一中學和奕聰中學爭創省二級達標中學，推進霞溪小學教學樓、河市中心幼兒園綜合樓、馬甲第二中心幼兒園教學樓等校舍建設；大力發展職業教育，促進福建經貿學校建設。深化醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生服務體系，強化公共衛生工作，提高重大傳染病等突發公共衛生事件的應急處置能力，完成洛江區醫院病房大樓建設。繼續完善基層文化體育設施，加快建設區文化館，完成10個村（社區）文化活動示范中心、4個激情文化廣場建設，提升、改造10個村（社區）燈光籃球場，推進全民健身事業持續發展。以保障群眾福祉為目標。推進各類保險擴面，繼續開展農房保險和自然災害公眾責任險，抓好地震應急救援體系建設。完善和落實新農合制度、城鄉居民社會養老保險制度，確保參保率分別達到99.8%、90%以上。健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利保障體系，扎實做好慈善救助和優撫安置工作。落實城鄉低保、五保制度，維護婦女兒童合法權益，關愛留守兒童成長，健全殘疾人社會保障和服務體系。深入實施“造福工程”，繼續推進農村住房建設和危房改造，加快保障性住房和安居工程建設。幫扶7個不適應村、經濟欠發達村和少數民族村發展。
（五）注重“文明、進步”，大力建設和諧洛江。完善“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的社會管理新格局，更加注重文明創建、生態建設和社會管理創新，努力維護社會和諧穩定，充分展現文明祥和、公正有序、繁榮進步的新氣象。推進文明建設蓬勃發展。以建設社會主義核心價值體系為根本，大力弘揚優秀傳統文化，增強區域文化創造活力和競爭軟實力。鞏固省級文明城區創建成果，建立創建全國文明城市長效機制，深化文明行業、文明村鎮、文明社區、文明單位創建活動，營造良好的社會風尚，提高居民文明素質和城鄉文明程度。抓好文化遺產保護、檔案信息化和地方志工作。加強民族宗教事務管理，依法保護歸僑、僑眷、僑胞和臺胞、臺屬、臺商的合法權益，支持雙陽華僑農場改革發展。加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，持續提高雙擁共建水平。推進人與自然協調發展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，加強生態建設、節能減排和環境保護工作，嚴格落實項目準入評估、環境影響評價和環保“三同時”制度，積極推行清潔生產，實施節能循環示范工程和項目；鞏固環保創模成果，抓好國家級生態區技術評估與正式驗收迎檢工作；扎實推進重點流域、近海水域和小流域環境治理，加強洛陽江河口濕地等重點區域的生態保護與修復。統籌推進城鄉“四綠”工程，加強重要節點的景觀營造，抓好植樹造林工作，鞏固和擴大我區的生態優勢。鞏固國家計劃生育優質服務先進區創建成果，堅持不懈抓好人口計生工作，提高出生人口素質。推進社會環境和諧發展。深化社會管理創新，完善社會矛盾預防化解機制，重視、加強和改進新形勢下的信訪工作，建立“源頭預防、過程控制、應急處置”三道防線，避免各類矛盾疊加升級。做好人民調解、法律援助、司法救助、安置幫教和社區矯正等工作，提升流動人口基本公共服務均等化水平。深入實施“六五”普法，深化“平安洛江”建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。落實安全生產責任制，深入開展重點行業和領域專項整治，突出抓好道路交通安全綜合整治，推進消防安全“網格化”管理，確保安全生產形勢持續穩定。加強產品質量、食品安全和物價監管，維護良好市場秩序。完善公共安全管理體系，加強應急管理隊伍建設，提高應對突發事件和群體性事件的能力。
加強政府自身建設 服務全區發展大業
當前，洛江轉型提升、跨越發展的大幕已經拉開。在這繼往開來、大有作為的關鍵時期，政府重任在肩，使命光榮。我們要始終以富民強區為己任，凝心聚力促發展，團結一致向前看，努力開創政府工作新局面。
解放思想，謀創新創業之策。按照市委、市政府對洛江的新定位、新要求與新期待，圍繞區委的決策部署和發展思路，以開拓創新精神認真謀劃政府工作的思路和舉措，做到顧大局、抓落實、出成效。要善于研判形勢、用好政策，做好中央宏觀調控和各級扶持經濟發展的政策規定的對接工作，積極爭取支持；要善于發揚民主、科學決策，尊重基層和群眾的首創精神，虛心聽取意見，積極穩妥地推進各項體制機制改革，增強發展的活力和后勁；要善于突破難點、解決問題，全力破解安征遷、招商選資、第三產業發展、社會管理創新等瓶頸制約，加快發展速度，提高發展質量。
牢記宗旨，辦親民為民之事。把執政為民的理念體現在工作中，落實到行動上，扎實抓好42項為民辦實事項目和一批民生工程。要繼續開展下基層活動，問政于民，問需于民，努力使發展決策、工作舉措更接地氣，更合民心。要繼續推進政務公開，完善政府信息公開制度，暢通群眾意愿訴求渠道。要強化服務意識，認真落實各級扶持企業發展的政策措施，及時為企業排憂解難；要繼續實行“一線工作法”，堅持立足實際、注重實干，到項目建設一線了解情況，解決問題，推進工作；要加強人才服務工作，完善并落實人才引進、使用、激勵機制，營造尊重人才、尊重創造的良好環境。
堅持原則，守依法依規之本。認真貫徹落實依法行政實施綱要，進一步規范行政行為。深入實施規范行政自由裁量權工作，抓好行政復議工作，加強對《行政強制法》的學習與落實，強化行政行為監管。著力破解“熟人經濟”影響，規范辦事程序，健全政府重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等制度，提升政府公信力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。廣泛聽取民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和社會各界的意見和建議，主動接受公眾和輿論監督。
注重形象，樹勤政廉政之風。強化“守土有責”意識，明確職責分工，嚴格績效考評，實行問責問效，提高落實水平。強化“馬上就辦”意識，通過深化行政審批制度改革，完善區、鎮兩級行政服務中心運行機制，穩步開展簡政強鎮等工作，不斷提高行政服務效率；持續推進機關效能建設，大力治理庸懶散奢等不良風氣，改進文風會風，營造高效、規范、務實的辦事環境。強化“公正廉明”意識，認真落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉政建設各項規定，堂堂正正做人，清清白白做事；加強廉政風險防控管理，突出抓好行政監察和審計監督，讓行政行為經得起時間的考驗和人民的監督。
各位代表，藍圖已繪就，目標已明確，我們必將勇于擔當，不辱使命。讓我們在區委的領導下，以更加寬廣的視野謀劃發展、以更加昂揚的斗志奮發進取、以更加務實的作風狠抓落實，為譜寫泉州城市花園建設的壯麗篇章而努力奮斗！
《政府工作報告》附注
1、“二次創業”：指企業在取得高速增長之后，為謀求進一步發展而進行的內部變革過程，其實質是企業發展到一定階段所進行的戰略轉型。為加快泉州民營企業的轉型提升和跨越發展，2012年1月30日，泉州市委、市政府召開千名企業家大會，開啟了泉州民營企業“二次創業”的新征程。
2、“百項千億重點技改項目”：2012年10月，福建省發改委提出三項舉措推進產業轉型升級，其中一項是建立萬億技改項目儲備庫，實施“百項千億”投資計劃，對“百項千億”重點技術改造項目（全省共313項、總投資1650億元）視同省重點項目予以支持。
3、“四片四帶”：為進一步增強城區服務功能，提升城區品位，根據泉州市政府有關推進城市規劃建設的工作要求，我區著手開展以城市更新、道路美化和街景整治為重點的規劃提升工作。規劃提升的重點集中在“四片四帶”，“四片”即：萬安中心區、陽江片區、雙陽中心區、新行政中心片區；“四帶”即：濱江路、324國道洛江段、萬虹路、西環路。
4、“智慧洛江”：2011年6月，中國電信泉州分公司與洛江區人民政府簽訂《“智慧洛江”信息化戰略合作協議》，在3-5年內全面助力洛江建設成為基礎設施先進、公共服務完備、生態環境優美、人文智慧豐富的智慧城區。“智慧洛江”主要包括智慧政務、智慧經濟、智慧生活、智慧社區、智慧網絡等五大項內容。
5、海西植物園：選址于洛江區河市鎮山邊村，緊鄰俞大猷公園，起步區占地面積165.84公頃，遠期將向西北方向擴至333.33公頃，是以熱帶、亞熱帶植物群落為主體專類園，以園林景觀和自然野趣為特色，以科研和植物引種馴化為補充，兼備科普教育、觀光游覽、旅游悠閑、健身養生等多種功能的區域性綜合植物園。
6、“下基層”活動：為貫徹中央的決策部署，夯實福建科學發展、跨越發展的基層基礎，中共福建省委決定，從2012年3月至2013年2月在全省開展“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動，旨在推動各級黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，以達到服務群眾更加有效，促進發展更加有力，黨群關系更加密切，基層組織更加堅強的目標。
7、“三個更加”：2011年11月召開的福建省第九次黨代會提出了建設更加優美、更加和諧、更加幸福的福建的宏偉目標，貫徹了中央對福建的要求，體現了發展為了人民、成果全民共享的執政理念。
9、“兩化融合”：指信息化與工業化融合。在新型工業化過程中，利用信息通訊技術，使之融入到工業產品和裝備制造、產品研發設計、生產過程控制、物流與供應鏈管理、企業管理決策等工業領域的各要素和環節，從而構建新型工業體系，大幅提升工業化水平的過程。
10、“三縱八橫”：“三縱”即濱江大道、萬虹路、西環路。“八橫”即324國道、刺桐路北拓、朋虹街（至泉州高鐵站道路）、聯十一線（國道324線改線工程，規劃路線由惠安進入我區，經河市、雙陽進入南安大洋至廈門）、聯三線（規劃路線經惠安進入我區，沿我區規劃中的經九線、西環路部分路段進入南安洪瀨及永春、德化）、310縣道、南安至仙游道路、縱三線（規劃路線從仙游進入我區，經羅溪鎮區外側、前溪村、新東村進入南安市樂峰鎮，沿南安梅山至同安、翔安）。
11、刺桐路北拓工程：為加強泉州、城東、洛江和惠安西片區的快速交通干線建設，泉州市委、市政府決定實施刺桐路北拓工程。工程南起刺桐路東湖街，向北打通清源山隧道，跨萬虹路、濱江路及洛陽江，至惠安高鐵站，與惠安縣規劃縣道310線相接，路線全長約20.4公里，設計為雙向六車道。
12、“四美”標準：即美麗鄉村建設中提出的“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”。
13、“六大工程”：即“村莊環境綜合整治工程”、“規劃指導與建設管理工程”、“體制改革與機制創新工程”、“現代農業發展工程”、“農民素質提升工程”、“社會和諧促進工程”。
14、農業“五新”：即在農業生產過程中推廣應用新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具。
15、“七個好”：即“村莊規劃好、建筑風貌好、環境衛生好、配套設施好、綠化美化好、自然生態好、管理機制好”。
16、消防安全“網格化”：即以鄉鎮、街道行政區為“大網格”，以社區、建制村為“中網格”，以街區、居民小區、樓院、企事業單位、村組為“小網格”，對網格內的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態管理，明確劃分每個網格的消防安全責任，層層落實責任制，開展常態化消防安全檢查、消防宣傳教育，并對消防安全重點單位實行“戶籍化”管理，夯實城鄉火災防控基礎，預防和減少火災事故發生，構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理網絡。
閩公網安備：35050402880042號
