政府工作報告
2013年12月26日在洛江區第四屆人民代表大會第三次會議上
洛江區人民政府區長 洪飛躍
各位代表：
現在，我代表洛江區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
回顧2013年：有為應對 奮力攻堅
經濟社會發展穩中有進
2013年，面對嚴峻的經濟形勢和復雜的發展環境，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督、支持下，區政府團結依靠廣大干部群眾，在困難中攻堅、在挑戰中突破、在考驗中奮進，推進經濟社會平穩較快發展。預計（下同）全年實現地區生產總值123億元，增長13%；公共財政總收入13.32億元，增長11%，其中公共財政預算收入8億元，增長13.6%，較好完成區四屆人大二次會議確定的各項目標任務。
一年來，我們堅持抓轉型、調結構，產業發展更具實力。圍繞轉變發展方式、優化產業結構的主題，力促三次產業齊頭并進，轉型提升，經濟實力和產業競爭力進一步提高。工業經濟提質增效。繼續服務和推進民營企業“二次創業”，開展工業經濟和信息化工作等九個專項行動，扶持企業健康發展，實現工業增加值80.8億元，增長14.5%；實現外貿出口4.78億美元，增長8.8%。持續建好工業載體，啟動河市西片區一期機械園基礎設施建設；華大科技創業園完成“三通一平”，部分入園企業動工建設；五金機電產業園完成生活配套工程建設。新投建企業26家、投產16家，新建工業廠房28萬平方米。實現全國科技進步先進區六連冠，實施省、市重點技改項目31項，3項省“百項千億”重點技改項目竣工。申報市級以上科技項目37項，申請專利252件；獲批國家火炬計劃企業2家，新增省級創新型企業2家，市級管理創新示范企業6家；培育“科技小巨人”企業20家；通過貫標認證企業4家，獲得國家地理標志證明商標認定1件、知（著、馳）名商標認定19件、省名牌產品認定3件、省級新產品認定2件，新增場外、境外上市企業3家。第三產業日趨繁榮。實施第三產業項目42個，第三產業增加值增長9.7%，增幅為近年最高；實現社會消費品零售總額20億元，增長15.5%。商貿物流業發展態勢良好，大潤發等大商超良性運營，宏益·奧特萊斯項目動工建設；成功引進一批汽車銷售項目。引導一批高品質小區建設，南山墅、三盛四季公園等房地產項目進展良好，新開工房地產62萬平方米、竣工50萬平方米；實現銷售39.18萬平方米，銷售額26.97億元。一批生態旅游項目進展順利，泉州植物園完成核心區土地征用和入口景觀區建設；仙公山風景區配套設施進一步完善，獲批國家4A級旅游景區。樓宇經濟發展潛力初顯，洛江小總部經濟區進入征地階段，動工建設萬安中心區商務樓，大華企業總部啟動建設。金融業加快發展，光大銀行、中信銀行成功進駐，中國銀行增設萬安支行，建設銀行增設雙陽支行，新組建典當行1家，獲批金融服務公司、洛商民間資本管理公司各1家。現代農業加快發展。實現農業總產值6.9億元，完成糧食產量2.8萬噸。加快農業產業化步伐，獲批市級以上農業龍頭企業18家，申報省、市農業發展項目12個，通過無公害農產品基地認證2家。新增特色農業基地800畝，林下種養企業達15家、面積660畝。農業基礎設施更為完善，投資700萬元除險加固小型水庫5座、山圍塘10座；省級重點水利工程項目八峰水庫開工建設。
一年來，我們堅持抓建設、重管理，城區形象更有品位。圍繞洛江發展戰略規劃，按照以城建帶產業、樹形象、促民生的思路，深化“城市建設管理年”活動，91個項目累計完成投資34.3億元，一批重點城市基礎設施項目進展良好，城區面貌持續改觀。城區空間進一步拓展。深化提升洛江區發展戰略規劃，抓好中心城區路網規劃整合、重點地段城市設計規劃提升，抓緊市政、交通、景觀等專項規劃編制。做好萬安、雙陽片區的商貿業集聚區布點規劃，完善公共設施配套建設規劃。加快實施舊城改造、“城中村”改造和片區開發，濱江大道四期安置小區完成建設，加快建設陽江、后埭片區安置小區。扎實推進“退二進三”，完成萬安、雙陽片區工業用地收儲2宗、公開掛牌出讓2宗、動工建設1宗。城區功能進一步完善。積極配合做好國道324線豐洛段拓改工作，完成房屋征遷6.01萬平方米，占總任務的90.2%；完成投資1.5億元。完成萬虹市政道路拓改二期4.4公里，全長15.2公里的洛江區西環路動工建設。鋪設供水管道4.3公里、雨污管網6公里，建成天然氣管道26.22公里，配合做好西氣東輸洛江段工程征遷和北渠洛江段改造。配合完成田邊220千伏變電站、87公里10千伏電力線路建設和23個變臺區改造。新增和調整優化3路公交車。巖山公園啟動配套設施建設。城區管理進一步加強。加大制止“兩違”力度，查處違建行為607起、拆除2.98萬平方米。深化“點線面”環境綜合整治，完成福廈高鐵沿線洛江段整治。完成中心區道路綠化改造提升5.64公里、路燈改造建設9公里，實施中心綠地50處和立體綠化建設2500平方米。推進數字城管平臺建設，強化市容市貌整治和城區衛生考評，營造整潔、文明、規范、有序的城區環境，順利通過“創衛”復審和“創城”初評。
一年來，我們堅持抓基礎、強后勁，發展平臺更為堅實。堅持不懈地完善發展條件，統籌促進城鄉協調進步，共同繁榮，為全面建成小康社會打好基礎。重點項目順利推進。全程跟蹤，密切督促，調動一切積極因素，共促項目實施。162個“五大戰役”項目完成投資53.9億元，51個在建重點項目完成投資33.8億元，省、市級在建重點項目均超額完成年度投資計劃。完成固定資產投資61.27億元，增長20%。招商選資扎實有效。充實招商力量，創新招商方式，積極組織參加省、市民企項目對接會、第十七屆9.8投洽會、全省首屆僑洽會等招商活動，成功策劃9個項目上臺簽約，總投資28.3億元，超額完成市下達任務；抓好招商項目跟蹤服務，提高履約率，完成市下達的開工目標。實際利用外資4510萬美元，增長10%。城鎮建設加快步伐。把握省、市加快小城鎮建設發展的機遇，持續促進小城鎮改革發展。馬甲市級小城鎮建設41個項目完成投資6.89億元，占年度投資計劃的120%，21個項目已竣工。河市鎮加快建設舊鎮區改造安置房，動工建設新鎮區安置房，洛陽江流域河市段綜合整治工程開工。羅溪鎮沈海復線高速公路安置小區、自來水供水工程等項目進展順利。虹山鄉完成漈溪溪堤整治和觀瀑景區1.5公里道路整修。美麗鄉村建設深入實施。投入1700多萬元實施美麗鄉村建設，打造5個區級美麗鄉村示范村，建設南塘－梅嶺、俞大猷公園－田格里拉兩條美麗鄉村游線路。鼓勵農民裝修“裸房”144幢，拆除閑置、廢棄和危舊房135幢，完成危房改造251戶。提級改造農村公路21公里，實施8個村飲水安全工程。累計投入補助資金400多萬元，建立和落實“一清一保一機制”，嚴格衛生考評，農村環境狀況明顯改善。
一年來，我們堅持抓民生、保穩定，社會環境更加和諧。始終把重民生、謀民利、解民憂放在重要位置，強化民生保障和社會建設，不斷提高群眾幸福指數，營造和諧穩定、安居樂業的社會環境。民生保障力度持續加大。實現農民人均純收入11544元，增長11.5%。新增城鎮就業7533人，轉移農村勞動力2026人。42項為民辦實事項目順利完成，有力改善群眾生產生活條件。進一步完善社會保障體系，“五險”擴面參保率均超額完成任務，新農合參合率達99.8%，增加政府配套資金680萬元；城鄉居民社會養老保險參保續繳率達96.1%，基礎養老金待遇每人每月提高至65元。發放被征地人員養老保障補助金343.43萬元；發放退休干部職工住房補貼269萬元。累計投入2546萬元加快703套保障性住房建設，投入67萬元開展自然災害公眾責任保險和農房保險，實施造?；菝癜簿庸こ?/span>88戶。加大社會救助力度，累計發放城鄉低保金和臨時生活補助金1039萬元、各類優撫安置費410萬元、貧困殘疾人補助金203萬元；開展慈善救助1450人次，發放善款351萬元，成立馬甲鎮慈善會。幫扶7個不適應村、經濟欠發達村和少數民族村，落實幫扶資金344萬元。社會事業協調發展。大力推進教育強區建設，創建“義務教育發展基本均衡區”通過教育部評估認定，泉州第十一中學、奕聰中學實現省二級達標；落實義務教育“兩免一補”經費921.3萬元，更新33部國標校車；投入4500萬元實施中小學校舍和配套設施建設，來洛務工人員隨遷子女100%在公辦學校就讀；泉州實驗小學洛江校區、福建經貿學校等項目動工建設。扎實推進醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生投入，完成區醫院病房大樓主體建設，成立泉州醫高專附屬人民醫院洛江分院；完善基本藥物制度，科學有效防控以甲型H7N9為重點的傳染疾病。持續完善群眾文化體育設施，完成區職工活動中心、14個村（社區）文化活動示范點、26家職工書屋建設及20家農家書屋改造提升，建成2個省級社區多功能運動場所和10個村級燈光籃球場；完成非物質文化遺產陳列館實物征集、布館和第六次全國體育場地普查試點工作。拓寬雙擁共建領域，榮獲省級雙擁模范城三連冠。認真抓好全民健身、地方志編修、僑臺外事、檔案、老齡、國防動員、民兵預備役等工作。適應征兵時間提前等新要求，順利完成征兵任務，兵員素質進一步提高。生態文明建設扎實推進。國家生態區建設通過環保部技術評估，順利通過省級生態市現場驗收。申報和實施市級節能循環經濟項目6個，抓好重點流域（含近海水域）水環境污染綜合整治，積極開展小流域“賽水質”活動，扎實推進主要污染物減排工作。累計造林綠化10036畝，封山育林1.2萬畝，綜合治理水土流失4980畝、補充耕地700畝。開展批而未用土地專項檢查和城鎮低效用地再開發試點工作，落實衛片執法檢查任務，嚴格土地批后監管，促進土地節約集約利用。綜合管理創新全面加強。持續推進“平安洛江”建設，建立全區城市安全信息系統，完善治安巡邏防控體系，推行社區網格化服務管理，綜治“三率”穩步提升。落實信訪工作機制和領導接訪制度，妥善調處矛盾糾紛。深入開展“六五”普法、法律援助和安置幫教、社區矯正等工作，首獲省級法治先進區稱號。鞏固提升“國優”成果，全力治理人口計生“三高”問題，全區人口出生率14.56‰，政策符合率89.12%。深入開展安全生產大檢查和重點整治百日行動，深化安全生產標準化建設，“安全發展城區”創建成效明顯，萬安街道、河市鎮創建省級“安全社區”通過驗收。完善公共安全突發事件應急保障和氣象災害防御體系，推進應急避難場所建設，建成地震烈度速報臺網。抓好“菜籃子”工程，嚴格食品安全和價格監管，維護良好市場秩序。
一年來，我們堅持抓作風、增效能，服務質量更趨優化。堅持群眾路線，強化宗旨觀念和責任意識，把“謀發展、改作風、提素質、促落實”作為政府工作的目標和要求，大力加強政府自身建設，不斷提高履職能力和服務水平。勤政有為。扎實開展“增強憂患意識 推動長遠發展”大討論活動，進一步理清思路，凝聚合力。堅持“四下基層”，主動深入基層排憂解難，促進發展。做好“金改”、“綜改”等上級政策的對接落實，制定實施扶持產業發展的18份文件和一系列措施，落實各項扶持獎勵資金6500多萬元；著力解決融資難問題，通過“兩證”抵押、企業續貸周轉金等方式幫助企業新貸、續貸50.9億元；加強勞務對接和用工服務，幫助企業新招員工6973人。落實區領導掛鉤聯系、重點項目協調會和調度觀摩通報等機制，制定實施《推進重大項目建設九項措施》，及時解決項目建設中的困難和問題。強化要素保障，累計新增政府項目貸款6.08億元、續貸1.47億元；獲批用地1963畝。簡政有效。繼續開展事業單位清理規范工作，加強機構編制管理。深化行政審批制度改革，壓縮審批時限至法定工作日的40%以內，窗口即辦率提高到70%以上，承諾件提前辦結率98.74%、按時辦結率100%。扎實推進簡政放權，做好第八輪97個行政審批項目的優化工作。持續加強機關效能建設，大力整治庸懶散奢行為。執政有章。認真落實《監督法》和福建省《實施辦法》，堅決執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議46件、政協委員提案82件，按時辦復率100%。堅持依法行政，抓好規范行政自由裁量權、規范性文件清理、行政復議等工作。深化政務公開，主動公開政府信息1695條。廉政有方。加強黨風廉政建設，扎實開展廉政風險防控工作，梳理職權項目目錄2740項，排查廉政風險點11979個。強化行政監察和審計監督，加強對重點領域、重要環節的監管，確保權力依法依規運行。堅決落實中央八項規定，嚴控一般行政性支出，開展公務用車、辦公用房清理，進一步降低行政成本，打造節約型政府。
各位代表，回顧過去一年，我們取得了來之不易的成績，積累了彌足珍惜的經驗。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民共同奮斗的結果，是社會各界全力支持的結果。在此，我謹代表區政府，向辛勤工作在各行各業的全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、社會各界人士和駐洛部隊官兵，向所有關心、支持和參與洛江發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展仍面臨許多困難和問題。當前，最明顯的差距是經濟總量在全市最小，財政實力相對較弱，資金保障壓力較大。最突出的瓶頸是產業結構不合理、產業鏈不完整、龍頭企業和高新技術企業不多，企業應對復雜形勢和困難局面的能力還有待提高，第三產業過于依賴房地產業，產業結構調整優化任重道遠。最尖銳的矛盾是城區功能配套仍不完善，與中心城區的定位不適應；招商選資難度大，優質項目落地慢，與打造特色產業體系的目標不適應。最艱巨的任務是項目推進難度大，安征遷等要素保障問題突出；改善民生條件、增強公共服務、促進城鄉統籌任務繁重；社會管理工作涉及面廣，情況復雜，維護和諧穩定面臨新的問題和挑戰。最不容忽視的問題是個別政府部門和少數干部中存在精神懈怠、能力不足、律己不嚴的現象，政府的執行力、公信力和凝聚力仍需提高，機關廉政建設和效能建設還要進一步加強。對于以上問題，我們將認真對待，以改革的精神、有效的措施、積極的態度，堅決加以整改，全力完善提高，更好地推動洛江進入發展快車道。
奮戰2014年：轉型提升 跨越發展
加快建設泉州城市花園
經過不懈的努力，我區已迎來了難得的戰略機遇期和發展上升期，必須牢牢把握，主動作為。當前，國家堅持穩中求進的總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力激發市場活力，著力改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，發展環境總體趨好。我省圍繞“三個必須”目標，加快“三個更加”和全面建成小康社會步伐，提出要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，建設富有創造力、充滿活力的先行省份，必將釋放更多的政策紅利。我市加快建設“金改區”、“綜改區”，當選“東亞文化之都”，正掀起打造“泉州經濟升級版、改革創新示范區、生態宜居幸福城”的熱潮。特別是隨著泉州城市東拓，市委、市政府支持我區開發建設洛江新城，我區的優勢和潛力進一步顯現，發展空間更為廣闊，發展前景更為美好。為此，我們一定要科學把握形勢，搶抓發展機遇，全力趕超、奮力崛起，推動洛江新一輪躍升！
2014年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照省、市、區委部署，堅持轉型提升、跨越發展，以改革創新的精神，務實有為的措施，力促產業發展漸成體系、品質城區初具規模、群眾生活幸福平安、社會管理和諧有序，為加快推進泉州城市花園建設而努力奮斗。
2014年全區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長12%；工業總產值增長18%，其中規模以上工業產值增長18%；農業總產值與2013年持平；公共財政總收入14.79億元，增長11%，其中公共財政預算收入8.8億元，增長10%；實際利用外資2581萬美元（驗資口徑），與2013年持平；出口商品總值5.06億美元，增長6%；全社會固定資產投資72.3億元，增長18%；社會消費品零售總額22.4億元，增長12%；農民人均純收入12640元，增長9.5%。為實現上述目標，要重點抓好以下工作：
（一）發展新型工業，以有力的支撐壯大經濟總量。倍加關注實體經濟發展，大力培育高新產業，逐步建設“項目高端化、產業集群化、園區精益化”的先進制造業基地，鞏固工業在發展中的支撐地位。培育鏈條和集群。在龍頭企業的引領下，支持中小企業圍繞大企業需求延伸服務和產品配套，加快形成產業鏈。著力培育機械機電產業發展，促進華大超硬材料、伊思特新材料、日旭精密機械二期、福建煙草機械、世創機械等項目建設，加快形成百億產業集群。密切跟蹤服務，爭取新投建工業項目20個、竣工投產15個，形成一批新的增長點。注重導向和品質。深入實施培大育強工程，引導企業加大技術改造、管理創新力度，支持企業參與標準制定，做好品牌創建、改制上市等工作，爭取申報市級以上研發中心3家，培育高新技術企業1-2家、“科技小巨人”企業5家，建立區商標品牌培育數據庫。落實各級關于引導民營企業轉型升級的幫扶措施，繼續促進傳統企業轉型升級、轉產盤活。用好上級關于創新開放開發體制機制的改革舉措，幫助企業開拓市場，鼓勵外貿骨干企業創建自主出口品牌，開展自營出口。大力支持企業發展電子商務和網上貿易，深入推進“兩化融合”。抓好載體和招商。加快洛江經濟開發區河市西片區建設，進一步做優華大科技創業園、五金機電產業園、雙陽朝陽片區、河市霞溪片區等園區配套，全面提升園區承載能力和招商吸引力。創新招商思路，加大招商力度，依托現有產業基礎、載體基礎和人緣基礎，盯住長三角、珠三角和港臺等產業轉移活躍區域，引進關聯度大、帶動力強，具有戰略意義的產業項目。扎實抓好“三維”對接，深化“回歸工程”，做好各類經貿活動簽約項目的協調服務和跟蹤落實，促進項目早日到資和落地。
（二）拓展三產規模，以多元的業態激活發展潛能。利用我區的優勢條件和資源稟賦，突出規?；⒉町惢⑸鷳B化，補齊三產短板，構建環灣城市現代服務業集聚區。做大商貿流通行業。支持現有商貿龍頭企業做大做強，帶動周邊商貿業繁榮。優化中心區商業布局，打造商貿綜合體。加快宏益·奧特萊斯、天運商業中心廣場等商貿項目建設，引導一批品牌汽車4S店連線布局，形成特色商圈。大力發展與先進制造業相適應的現代物流業，推進雙陽物流園區運作，力促已引進的重點物流項目加快投建和運營。打響休閑旅游品牌。以仙公山獲批國家4A級旅游景區、清源山北門和泉州植物園加快建設為契機，引進有實力的旅游開發主體建設高層次、多元化的旅游項目。加強旅游產品的設計、包裝與推介，策劃精品旅游和城郊旅游線路，打造具有區域特色的旅游品牌。以陽江文化產業園為載體，著力引進一批富有競爭力的文化創意項目和企業，與旅游產業有機融合，打造城市文化休閑旅游名片。建好生態宜居地產。依托優美的山水風光、寬裕的生活空間、便捷的交通條件，抓好城區“退二進三”，引進有品位、有實力的房地產開發企業，建設環境幽雅、配套完善、綠色宜居的精品樓盤。合理利用豐富的低山丘陵資源，引導開發建設養生醫療、養老康體、娛樂休閑等地產項目。促進房地產市場健康發展，爭取全年新開工房地產56萬平方米、竣工37萬平方米。做足樓宇經濟文章。加快建設洛江小總部經濟區和萬安中心區商務樓，力促洛江籍企業家聯誼大廈招商項目入駐；鼓勵發展金融、保險、信息和工業設計、軟件研發等現代服務業，支持尚東國際入駐項目發展壯大；努力拓展金融產業規模，爭取新的銀行機構來我區設點，加大村鎮銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司、股權投資等金融或準金融機構培育力度，構建多層次、多元化的金融生態。
（三）彰顯宜居主題，以更高的站位打造品質城區。主動融入泉州環灣、向灣、同城發展大局，加強城區規劃提升、功能完善和科學管理，全方位提升城市品位，打造環灣都市美麗新區。優化空間布局，實施城區擴容。圍繞洛江發展戰略規劃，抓緊修編、完善片區控規、詳規、城市設計，做好重點片區和重要地段規劃方案調整，逐步形成完善的規劃體系。積極轉化規劃提升成果，實施“南接、中聚、北優”策略，加快洛江單元控規編制，統籌運作一批高端城建項目，促進中心城區規模擴大和檔次提升。以規劃統領全局、指導建設、帶動發展，嚴厲打擊“兩違”，確保規劃的連續性、嚴肅性和權威性。強化集聚功能，完善城區配套。以項目建設為載體，深入推進基礎設施建設，安排實施區級重點項目62項，總投資258.29億元，年度計劃投資46.63億元。堅持交通先行，持續建設和完善“三縱八橫”主干路網，繼續配合國道324線豐洛段拓改，加快洛江區西環路建設，動工建設壇頂隧道，規劃建設區域內部快速路，加密萬安、雙陽中心區和各工業園區市政道路。統籌城區水電、燃氣、通訊等綜合管網建設，進一步解決城區污水處理和管網建設中的突出問題，保障排污設施安全運行，加快推進洛江西片區污水處理廠建設。推進光網城市、智慧城市建設，加快實施“三網融合”和光纖入戶。改造升級城鄉電網，配合抓好58公里10千伏電力線路建設。加快改造更新，細化城區管理。持續推進片區城市化改造，加快十八坎山項目運作和各安置小區建設，抓好騰空用地的項目策劃、招商和建設，帶動片區繁榮。促進萬虹路兩側企業“強二進三”，引導“兩高一資”企業轉型轉產，集約發展金融、物流、商務、信息等現代城市產業。完善通訊、文化、娛樂、餐飲等公共配套，集聚更多人氣。推進城市精細化管理，深化“點線面”攻堅，繼續打造一批樣板小區和綠化、美化、亮化精品。重拳整治城市環境，常態化清除城區生活垃圾、建筑廢料和“牛皮癬”，有效解決臟亂差和占道經營等突出問題，大力改善城區面貌。加大文明城區創建力度，確保通過新一屆省級文明城區總評。
（四）堅持綠色發展，以長遠的眼界建設秀美家園。堅定不移走可持續發展道路，統籌兼顧現代農業、城鎮建設、美麗鄉村和生態文明發展，建設富有山水景致、鄉村氣息和田園風光的美好家園。培育現代農業。用好省、市扶持設施農業發展的政策，支持各類特色農業基地發展壯大，繼續培育農業龍頭企業，提高農產品精深加工水平。抓好特色農產品的宣傳、推介和營銷，鼓勵農業龍頭企業、專業合作組織等經營主體實施品牌戰略，積極申報無公害、綠色和有機農產品，提高農產品知名度和市場競爭力。鼓勵發展林下種養產業，結合鄉村游、農家樂等載體，拓寬農民增收渠道。加快農業科技創新，爭取申報和實施市級以上星火科技項目10個，建立科技特派員示范基地2個。加快八峰水庫、市田水庫建設，完成3座小型水庫和10座山圍塘除險加固。力促城鎮建設。落實各級關于推進城鎮化建設的部署要求，科學有序、積極穩妥地推進城鎮建設，切實提高城鎮化發展質量。要深化馬甲小城鎮改革試點，加快湖景豪園小區、舊鎮區改造安置樓和家居批發市場等項目建設，促進城郊旅游項目開發；加快河市新、舊鎮區安置樓和銀河文化廣場等項目建設，加快實施洛陽江流域河市段綜合整治工程，推進溪堤整治、慢道建設和景觀營造，提升鎮區品位；啟動羅溪西環路建設，完成沈海復線安置小區、污水處理工程等項目，拓展鎮區空間；推進虹山觀瀑景區及周邊基礎設施建設，促進集鎮繁榮。打造美麗鄉村。實施5個區級美麗鄉村示范村建設，帶動全區美麗鄉村建設深入開展。推進農村道路、飲水等基礎設施改造提升，深入抓好農村環境衛生和“裸房”整治，促進村容村貌持續改觀。建設美麗鄉村游精品線路，完善沿線景點設施，提升服務水平和接待能力。加大扶貧開發力度，實施政策、資金、項目等多形式扶貧，真正讓農村變樣，農民受益。同步抓好美麗社區建設，全面改善群眾生活條件。鞏固生態優勢。完善項目準入評估機制，嚴格執行建設項目環境影響評價和環?！叭瑫r”制度，分解落實節能減排目標責任，認真抓好循環經濟、節能工作和重點減排項目，持續推進重點流域（含近海水域）綜合整治。以創建森林城市為載體，完善林業生態體系建設，加強洛陽江濕地生態保護和生態公益林撫育經營，建設省級現代林業（花卉）生產示范區，打造“帶、網、片”相連，富有色彩變化的森林景觀。加強閑置土地、廠房的整理和挖潛，鼓勵企業“增資不增地”，全面提高土地利用率。
（五）重抓和諧穩定，以務實的作為構建幸福洛江。始終密切關注民生民本，把維護穩定、促進和諧作為當務之急、重中之重，努力營造富足、平安、祥和的社會氛圍。增進民生福祉。實施更加積極的就業政策，扶持高校畢業生就業創業，鼓勵外出人員返鄉就業，推行“村企合作”、“校企合作”機制，強化職業技能培訓，爭取轉移農村勞動力2200人，新增城鎮就業7500人。持續推進“五險”擴面和新農合、城鄉居民養老保險等工作，增強社會保障能力；健全城鄉醫療救助、臨時救濟、慈善救助等社會救助體系，完善和落實以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利保障機制，推行城鄉低保動態管理，推進社會保障由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。抓好各類保障性住房建設，啟動石結構房屋改造，扎實推進“造福工程”，妥善解決低收入家庭住房問題。完善公共服務。積極培育和引進優質教育資源，優化義務教育資源配置；加快實施城區學校擴容增量，投入7865萬元，新建中小學校舍3.35萬平方米，推進市實驗小學洛江校區、雙陽中心小學和福建經貿學校等項目建設；鞏固義務教育標準化建設成果，改善中小學和幼兒園配套設施，提升教育信息化水平，力爭實現教育強區目標。加快基層醫療機構建設，確保區醫院病房大樓投入使用；深化與市級醫療資源的對接合作，鼓勵開辦高端化、差異化、有專業特色的民營醫療機構，完善公共衛生服務網絡，提高醫療衛生服務能力。加快完善基層文化體育設施，抓好農家（社區）書屋和10個村（社區）燈光籃球場建設，推進7個村級文化活動示范中心、7個村級文化信息共享工程示范點建設；扎實開展第三次全國經濟普查和第一次全國可移動文物普查，抓好全民健身、文化遺產保護、檔案信息化和地方志等工作。優化社會治理。深化社區網格化服務管理工作，并向有條件的村推開。健全立體型治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，鞏固提升綜治“三率”。深入實施“四五”依法治區規劃和“六五”普法規劃，進一步抓好人民調解工作，持續提升法律援助、安置幫教和社區矯正工作實效。落實信訪工作機制，大力化解信訪積案，解決群眾合理訴求。銜接落實好“單獨兩孩”政策，實施優生促進工程，提高出生人口素質。加快“安全發展城區”建設，抓好重點行業、重點領域專項治理，深化安全生產標準化建設和道路交通安全綜合整治，推進消防網格化管理。強化市場保障供應和食品安全監管，建設“食品放心”工程。加強少數民族和宗教事務管理，依法維護歸僑、僑眷、僑胞和臺胞、臺屬、臺商的合法權益，支持華僑農場改革發展。持續抓好國防動員、民兵預備役和人民防空等工作，提升雙擁共建水平。
勤政廉政 注重形象
全力服務富民強區大業
在應對新形勢、承載新使命的重要階段，在轉型提升、跨越發展的關鍵時期，我們必須全力抓好政府自身建設，在建設泉州城市花園進程中體現新作為，實現新突破。
牢記使命，改革創新。認真研究、對接、落實十八屆三中全會和各級關于深化改革的部署，推進我區重點領域改革，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，激發強大的發展動力和活力。要積極推進金融服務實體經濟改革，完善金融組織體系，打開金融資本進入實體經濟和民間資本進入金融領域的通道。扎實推進民營經濟綜合配套改革，支持民營企業集聚發展，創新發展，優化民營企業發展的政策環境。深化行政管理體制改革，推動行政審批事權繼續向鄉鎮下放，實施政府機構改革和事業單位分類改革，加快轉變政府職能。推進城鎮化體制機制改革，穩妥實施小城鎮綜合改革建設試點的機構改革工作，賦予試點鎮相應的管理權限。探索農村集體經營性建設用地流轉的配套政策，推進城鎮低效用地再開發。深化文化、衛生、教育、社會保障等領域改革，進一步提高公共服務能力。
牢記宗旨，為民惠民。把依靠群眾、貼近群眾、服務群眾作為重要職責，扎實抓好46項為民辦實事項目和一批民生工程，使改革發展成果更多惠及群眾。堅決落實上級關于減輕社區、企業、農民負擔的要求，營造寬松和諧的發展環境。把服務企業作為常態工作，為企業排憂解難，為壯大實體經濟保駕護航。把深入一線、深入基層作為自覺行動，繼續開展“四下基層”活動，推行“一線工作法”，多到項目建設現場和基層中去，確保各項工作落到實處。把吸引人才、留住人才作為內在需要，完善聚才機制和服務措施，營造良好的留人環境，使洛江成為各類人才安居樂業的熱土。
牢記本職，立說立行。對照全區年度目標和本區域、本單位工作任務，細化時間節點和具體責任，確保逐項落實，件件兌現。堅持重要工作通報制度，及時督查督辦，提高工作效率。繼續推進行政審批制度改革和行政服務標準化建設，提高區、鎮兩級行政服務中心運作水平，營造高效、規范的辦事環境。繼續推行“馬上就辦、辦就辦好”，持續深化機關效能建設，強化績效考評和問責問效，大力整治庸懶散奢等不良風氣，進一步提高干部隊伍的服務意識、辦事能力和整體形象。
牢記底線，清正廉明。扎實抓好行政執法、行政復議、規范行政自由裁量權等工作，進一步規范行政行為。深化政務公開和辦事公開，提升政府公信力。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。認真落實黨風廉政建設責任制，加快推進新一輪懲防體系建設，廣泛聽取意見和建議，主動接受公眾和輿論監督。加強廉政風險防控管理，重點抓好行政監察和審計監督，確保權力規范運行。嚴格執行中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴控“三公”經費支出。深入開展群眾路線教育實踐活動，堅持從嚴要求，以整風的精神查擺存在問題，狠抓整改落實，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，努力營造風清氣正的發展環境和工作氛圍。
各位代表！春潮涌動風帆舉，跨越發展正當時。讓我們在省、市和區委的堅強領導下，凝聚全區力量，振奮精神，砥礪前行，以更高的站位、更實的舉措、更好的作風開啟泉州城市花園建設的新征程！
《政府工作報告》附注
1、“百項千億”重點技改項目：2012年10月，省發改委提出三項舉措推進產業轉型升級，其中一項是建立技改項目儲備庫，實施“百項千億”投資計劃，對“百項千億”重點技術改造項目（全省共313項、總投資1650億元）視同省重點項目予以支持。
2、 “科技小巨人”企業：指具有一定的生產規模和科研力量，積極開展研究開發，擁有一定自主知識產權的科技型企業。2013年7月，我市出臺《關于在全市重點培育科技小巨人企業的若干意見》，計劃至2015年，培育發展500家以上科技水平高、競爭實力強的“科技小巨人”企業，助推民企“二次創業”。
3、一清一保一機制：即村莊環境衛生清潔、公共場所專業保潔、農村長效保潔機制。
4、義務教育發展基本均衡區：我省在實現“雙高普九”之后，于2006年全面啟動義務教育均衡發展工作。2012年，國務院下發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》后，我省啟動義務教育均衡縣督導評估。2013年11月，我區創建“義務教育發展基本均衡區”工作接受國家教育督導評估組實地檢查，并以高分順利通過評估認定。
5、計生“國優”：即“全國計劃生育優質服務先進單位”，是國家人口計生委為促進計劃生育優質服務提質提速、提高人口計生服務管理水平而開展的一項評先活動，該活動于2003年起開展，共設10個重點評估指標。我區于2013年1月被評為“2012年度全國計劃生育優質服務先進區”。
6、“金改”：即金融改革。2012年12月21日，泉州市被國務院確定為金融服務實體經濟綜合改革試驗區。泉州市“金改”的主要目標是：經過五年左右的努力，基本形成與泉州經濟社會發展相匹配、分層有序的金融組織體系；建立完善形式多樣、功能完備的金融產品創新體系；著力拓寬資金投入實體經濟渠道，著力解決小微企業融資難的問題，著力支持薄弱領域發展，促進泉州經濟又好又快發展。
7、“綜改”：即民營經濟綜合配套改革。2012年12月，省政府印發《關于推進泉州市民營經濟綜合配套改革試驗的若干意見》，批準泉州市為全省民營經濟綜合配套改革試驗區，提出到2015年，基本形成推動民營經濟科學發展、跨越發展的體制機制，并對提升民營經濟產業層次等十個方面具體工作及強化組織保障進行了部署。
8、“三個必須”：省委九屆九次全會提出，必須抓住機遇、開拓進取，保持比全國更高一點的發展速度；必須科學謀劃、合理布局，加快轉變經濟發展方式，不斷提高發展的質量和效益；必須高度重視生態建設和環境保護，努力實現“百姓富”與“生態美”的有機統一。
9、“三個更加”：2011年11月召開的福建省第九次黨代會提出了“建設更加優美、更加和諧、更加幸福的福建”的宏偉目標，貫徹了中央對福建的要求，體現了發展為了人民、成果全民共享的執政理念。
10、“三維”對接：即中央企業、港澳臺僑外資企業、民營企業的項目對接。
11、南接、中聚、北優：洛江區發展戰略規劃提出的整體空間策略。“南接”是指南部城區在交通、功能上與泉州中心城區更加緊密對接，更加積極融入中心城區，在城市整體發展上強化中心城區的影響力和輻射力。“中聚”是指在城市發展空間上，向洛江新城集聚發展，打造洛江新的城市發展區。“北優”是指以生態為先導，依托農業特色種植和大面積的自然山體，塑造美麗鄉村形象，優化鄉鎮產業結構和整體城鎮發展格局。
12、三網融合：指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網發展過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，可為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。
13、“兩高一資”企業：指高耗能企業、高污染企業、資源性產品企業。
閩公網安備：35050402880042號
