政府工作報告
——2017年12月28日在區第五屆人民代表大會第二次會議上
洛江區人民政府區長 蘇漢庭
各位代表：
現在，我代表洛江區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年政府工作回顧
一年來，在中共泉州市洛江區委的領導下，區人民政府迅速學習宣傳貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和對福建工作的重要指示，認真落實省市和區委決策部署，圍繞建設智造生態新城區，攻堅克難、開拓進取，推動經濟發展邁上新臺階、各項社會事業取得新成就。預計全年（下同）實現地區生產總值172.7億元、增長9.3%；一般公共預算總收入超過16.5億元，其中一般公共預算收入超過9.7億元，主要經濟指標增幅超額完成區五屆人大一次會議確定的目標任務和市政府下達考核目標，全面超過全市平均水平。
一年來，我們致力示范引領、自主創新，產業轉型提質增效。第二產業再上臺階。規模以上工業產值增長12%，工業增加值增長8.3%，新增規模以上工業企業20家。省級智能制造試點示范基地河市西片區加快建設，已具備企業入園條件；嘉泰數控二期、鐵拓機械改擴建工程、精鎂機械、機器人檢測試驗研發中心等一批重點項目動工建設；一批智能裝備企業投產見效、擴量提質，西人馬高端微機電芯片項目實現當年招商、當年建設、當年投產，智能裝備產業呈現集聚發展態勢，產值增長20%以上。穩住傳統產業企業生產，全區好中差企業數比例調整為6.6：0.7 :2.7；落實市“百千5311”計劃，加快傳統優勢產業“機器換工”，衛生用品行業產值增長28%。戰略性新興產業從無到有、初現雛形，久信科技石墨烯研發生產基地動工建設，小海龜“生命之尺”項目基本落地。加快創新轉型，投資3.85億元實施省市重點技改項目16個，7家高新技術企業、4家院士（專家）工作站通過認定，8家企業入選省級科技小巨人領軍企業培育庫，1家列為中國制造業單項冠軍培育企業，3家列為省級服務型制造示范企業。建筑業增長勢頭強勁，新增建筑業企業25家、各類資質87項，產值超160億元、納稅增長22.9%。第三產業更趨活躍。出臺加快發展現代服務業實施意見，繼續開展“第三產業提升年”活動，30個重點三產項目完成投資超10億元，第三產業增加值增長15%，占GDP比重提高1.6個百分點。商貿流通業持續壯大，汽車銷售額、電商營業額分別增長41%、12%，社會消費品零售總額增長20.5%。樓宇經濟逐步見效，尚東國際、現代華城、方圓建設大廈等商務樓宇共引進90多家企業入駐。生態旅游更具吸引力，泉州野生動物世界、虹山全域旅游等拉動有力，全年接待游客突破150萬人次，旅游總收入突破20億元、增長37.5%。房地產市場保持穩定，新開工房地產24萬平方米、竣工29萬平方米，銷售面積52萬平方米、銷售金額45億元。現代農業穩步發展。以項目化發展設施農業，建設蔬菜、花卉等各類智能溫室大棚2.4萬平方米，擴大鮮切花、九品蓮花基地等觀賞農業規模，設施花卉種植面積居全市前三位，獲得中國花卉博覽會銀獎1項、銅獎4項。新增林下經濟項目3個，獲批市級農民林業專業合作示范社、家庭林場示范場2家，林下仿生態種植石斛、金線蓮面積達到8.6萬平方米，建成全省最大鼓槌石斛生產基地。全面完成土地承包經營權確權登記頒證，引導流轉土地400畝。改善農業基礎設施，完成河市、虹山片區小型農田水利工程項目，除險加固重點山圍塘，建設高標準基本農田5500畝。
一年來，我們致力項目帶動、攻堅突破，發展后勁不斷提升。項目攻堅有氣勢。落實全市和區委“項目攻堅年”活動部署，實施重點項目建設指揮部工作機制，成立22個重點（征遷）項目指揮部，強化一線督促和正向激勵，項目建設全面提速。53個區級重點項目完成投資37億元，超出年度計劃5個百分點，列入省市重點項目均大幅超額完成投資計劃，全社會固定資產投資增長16%以上。“五個一批”項目進展順利，列入省級項目庫111個、總投資450億元。瓶頸制約有突破。實施項目征遷“攻堅”“清零”行動，一批征遷歷史遺留問題取得有效突破，興泉鐵路、西環路四期、泉州植物園二期等新增征遷項目快速推進，完成土地征收4600多畝、房屋征遷12.6萬平方米。加強農轉用和土地征收項目、林地報批工作，有效保障項目建設需要。加大促建力度，依法收回8宗逾期未開工工業項目用地，跟蹤處置7宗未按時開竣工房地產用地，梳理發布中心城區50多萬平方米閑置廠房及辦公樓宇資源，通過二次招商盤活15.5萬平方米。依法依規處理政府債務，抓好項目建設融資，積極推廣運用PPP模式，規范并加快實施PPP項目，有力保障公益性資本支出和政府性投資項目資金需求。產業招商有成果。圍繞智能裝備上下游產業及生態旅游業、現代服務業，主動走出去“點對點”“面對面”開展招商，嘉泰科技、中力機械、鴻益磚機、南唐古鎮養生文化旅游、愛琴海購物公園、泉州城市物流大腦基地、泉州綠色建筑產業園等一批重大項目達成意向、成功簽約、落地建設。組織參加各類重大招商活動，對接項目80個、總投資25.6億元；成功對接民企產業項目13項、總投資20億元；實際利用外資4600萬美元。
一年來，我們致力生態融城、品位塑造，城鄉建設全面提速。城區逐步拓展擴充。完善規劃體系，洛江片區單元控規審查工作加快推進，組織編制陽江片區修建性詳規和城市設計。完善城區主干路網體系，洛江區西環路加速建設，朋虹街延伸工程即將動工。繼續推進塘西、后埭、新南等片區城市化改造，啟動陽江片區首期支路網、水系和陽江學園建設前期工作，城市跨路沿江發展邁出實質性步伐。完善城市通行微循環體系，打通萬興街等一批城市斷頭路，實施路面硬化和“白改黑”工程；城區新增停車泊位634個，完成萬安片區公共自行車系統建設；實施無線城市建設、百兆光纖入戶工程，新建4G基站138個；建設10KV配電線路40公里，改造升級配變臺區40臺。城鄉環境展現新貌。開展城市“雙修”和“XIN”行動，完成萬安片區背街小巷整治，啟動萬安農貿市場改造，完成城區主干道夜景工程。全面普查建成區污水管網情況，建立萬安、雙陽污水管網養護機制，完成河市西片區污水提升泵站及配套管網工程，啟動霞溪工業區污水管網建設和河市、馬甲污水管網前期工作。推動城市管理執法體制改革，深化“兩違”綜合治理，拆除“兩違”36萬平方米。做好泉州市國家衛生城市復審和全國文明城市總評迎檢工作，以高質量通過專家測評；新民村被評為全國文明村。投入1500萬元抓好14個人居環境整治村、美麗鄉村示范（宜居）村建設，開展萬福“社區營造”。實施農村生活污水治理三年行動計劃，新改建農村生活污水處理設施8個、三格化糞池2156座。全面完成68萬平方米危房、石結構房屋改造任務，提級農村公路25公里，解決5個村飲水安全問題。生態建設協調推進。啟動綠化提升“三年行動”，推動一批關鍵節點綠化提升，新改建3條5公里綠化景觀路，啟動橋南濕地公園建設，完成綠化改擴建9萬多平方米。實施洛陽橋兩側清淤和橋南街建筑立面整治、道路改造，做好洛陽橋、蔡襄祠和古村落傳統建筑修繕保護，“古泉州（刺桐）史跡”洛陽橋申遺完成國際專家現場考評階段性任務。全力以赴配合中央環保督察，高效率落實反饋問題整改，高質量完成33件信訪件辦理，生態環境保護機制進一步健全、質量進一步提升。全面落實“河長制”，開展河道清淤、禁養清零、工業納管、設施提升、鐵腕執法五大攻堅行動，推進12個水環境綜合整治項目，“河暢、水清、岸綠、景美”愿景初步呈現。開展第三批小流域“賽水質”活動，持續推進洛陽江流域河市段綜合治理、晉江東溪羅溪安全生態水系等項目，水質總體穩定達標，城鄉景觀綠線、生態水線加快塑造。增設義務植樹基地6個，完成造林綠化和森林經營3300多畝，綜合治理水土流失5300多畝，強力推進礦山生態恢復治理。完成黃標車淘汰和節能減排任務。
一年來，我們致力補齊短板、改善民生，社會和諧持續鞏固。民生保障補短有力。出臺加快補齊民生短板“1+4”政策文件，開展“四心”工程，實施民生補短板項目91個，完成為民辦實事項目53件。落實“六個精準”要求，實施“兜底線”“挪窮窩”等工程，所有建檔立卡貧困人口收入達到市定貧困線以上；建設農村低保戶、貧困計生女孩家庭安居房45戶，搬遷安置地質災害隱患點10戶；鼓勵扶持村財薄弱村因地制宜發展壯大集體經濟，完成10個村光伏發電項目；建立“3+1”醫療保險制度，在全市率先出臺精準扶貧醫療補助方案，助力穩定脫貧，防止因病、因殘返貧。落實促進就業和鼓勵創業政策，城鎮新增就業6000多人。實施城鄉居民養老保險制度，做好與新老農保制度銜接，發放養老金近4000萬元。新建農村幸福院（居家養老服務站）4個、城鄉社區服務站4個。公共服務提升有效。投入近1億元建設閩南師大附屬小學、泉州第十一中學等9所中小學、幼兒園校舍及配套設施，7所中小學義務教育管理標準化通過市級評估；落實“三免一補”與助學政策資金1700多萬元；獲評全國書法教育示范區。出臺深化基層醫藥衛生體制改革方案，建立合同制衛技人員招聘使用管理制度，推動分級診療；加強基層衛生機構學科和設施設備建設，馬甲中心衛生院通過二級綜合醫院評審，河市衛生院獲評全國“群眾滿意鄉鎮衛生院”，創建全國基層中醫藥工作先進單位通過國家級評審。適應全面兩孩政策，推動計生服務管理轉型。新建體育休閑公園、多功能運動場3個，優化提升基層綜合文化服務中心示范點18個、全民健身示范中心10個，完成畬族民俗展示館建設，區公共文化中心建設順利推進，成功舉辦環泉州灣國際公路自行車賽洛江段比賽。社會治理創新有為。完善社會治安防控網，建設高清視頻監控探頭679路，實行專職防控力量24小時巡邏值守，實現城鄉社區網格化服務管理全覆蓋，綜治“三率”穩步提升。健全矛盾糾紛排查化解多元機制，完善領導干部定期接訪和信訪包案制度，上級交辦信訪積案全部妥善解決。設立“普法驛站”，組建普法講師團，“七五”普法有力推進。改善食品藥品綜合監管方式，加大監管力度，群眾飲食用藥安全得到有效保障。持續開展安全生產大檢查，推進重點隱患排查整治，安全生產形勢穩中向好。同時，工會、婦女兒童、殘疾人、地方志、支前、打私、民族宗教等工作取得新進展，國防動員、民兵預備役、雙擁、外事、貿促、科協、檔案、防震減災、關心下一代等工作取得新成績。
一年來，我們致力轉變作風、優化服務，政府運轉廉潔高效。用心服務發展。深化“放管服”改革，全面推行權責清單制度，推進行政審批服務標準化，優化行政審批服務事項129項，壓縮承諾時限113個工作日，簡化審批環節54個。梳理調整“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單800項；推行“互聯網+政務”服務，實現網上辦理審批事項876項。深化商事制度改革，實行“多證合一”，市場主體準入退出通道更加便捷。打好幫扶企業“組合拳”，落實促進工業穩定增長、增產增效電力獎勵等政策，出臺“智能裝備8條”“建筑業6條”“石墨烯6條”和推進企業掛牌上市、促進人才集聚、扶持外經貿發展等專項政策，深入開展“促進項目落地、幫扶企業發展”活動，幫助企業協調解決困難問題。用好用足工業續貸周轉金和企業應急保障周轉金，幫助企業實現轉續貸7.3億元，促成銀行機構對9家企業授信11.6億元；落實全方位穩定金融運行措施，通過重整、打包、核銷、司法拍賣等途徑化解不良貸款，不良貸款率控制在平穩區間。依法履行職責。主動接受區人大及其常委會監督，依法執行區人大及其常委會決定決議，密切配合區人大依法履職，辦理人大代表建議98件，滿意率和基本滿意率100%。支持區政協履行職能，主動接受民主監督，充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的重要作用，促進政府科學決策，辦理政協委員提案93件，滿意率和基本滿意率100%。制定《洛江區法治政府建設實施方案》《洛江區重大行政決策若干規定》，健全府院聯席機制，拓展府院良性互動，創新完善區政府法律顧問制度，行政行為更加科學、規范。深化重點領域政務公開，公開政府信息817條，主動接受社會公眾監督。嚴格規范性文件審查備案和清理，行政復議辦理質量和行政應訴水平穩步提升。從嚴治理政風。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真履行政府系統管黨治黨“兩個責任”“一崗雙責”，嚴格落實廉政約談提醒制度，政府系統黨風廉政建設向縱深發展。持續抓好作風建設，嚴格落實中央八項規定精神，加強“三公”經費審核監督，實現“五個零增長”。加強審計監督和行政監察，促進政府投資項目在勘察、設計、招投標、施工、監理等環節規范管理。用好民生資金動態監管平臺，實現精準定位、精準監督。強化效能督查和績效考評，嚴肅查處“庸懶散”行為，有效激發干事創業精氣神。
各位代表!過去一年成績來之不易。這是省市和區委正確領導的結果，是全區人民團結拼搏、共同奮斗的結果，是區人大、區政協監督支持，各民主黨派、工商聯、群眾團體、無黨派人士、離退休老同志和駐洛部隊、武警官兵、公安政法干警、省市駐洛各單位大力幫助的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向所有關心和支持我區經濟社會發展的各界朋友，向在洛投資的創業者和建設者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，必須清醒看到，我們的工作中還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰。主要是：經濟總量仍然不大，產業結構不夠優化，產業鏈不長，第三產業層次不高、比重偏低。企業自主創新成效不夠明顯，智能裝備產業尚待進一步集聚發展，新舊動能轉換尚需加快。園區生產生活配套不夠完善，項目招商引資落地慢問題沒有得到根本解決，重大龍頭項目數量不足、帶動力不強。教育、醫療、養老等公共服務優質資源不足，民生保障、社會治理等領域仍然存在不少短板。部分政府公職人員缺乏主動作為意識，執行效率不高，專業型、技能型干部缺乏。這些問題，我們將在新的一年里繼續全力加以破解。
二、2018年工作目標任務
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是洛江加快轉型提升、趕超跨越的關鍵之年，我們要搶抓福建實施趕超戰略和泉州轉型攻堅、聚力跨越的良好機遇，真抓實干，爭先進位，為福建趕超、泉州跨越多做貢獻。2018年政府工作要全面貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委十屆四次全會、市委十二屆五次全會、區委五屆五次全會和各級經濟工作會部署，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，突出抓轉型、調結構、強基礎、促改革、惠民生、優生態、防風險，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高經濟發展質量和社會文明和諧程度，全力打造更高水平的智造生態新城區。
2018年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8.8%；農林牧漁業總產值增長2.5%；工業增加值增長8.6%；第三產業增加值增長10.5%；一般公共預算總收入增長6%，一般公共預算收入增長6.5%；實際利用外資（驗資口徑）2650萬美元；出口商品總值4.43億美元；全社會固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長12.5%；居民人均可支配收入增長7%；完成省、市下達節能減排任務。圍繞實現上述目標，重點推進六方面工作：
（一）堅持擴量提質，構筑現代產業體系。突出做大總量與提升質量并重、做優增量與盤活存量并舉，推動傳統產業煥發新活力、特色產業形成新優勢、高新產業培育新亮點。主攻智能制造。融入“中國制造2025”城市試點示范，實施智能制造示范創建工程，推進嘉泰數控二期、鐵拓機械改擴建工程、翰宏科技二期等項目建設，延伸拓展3C鉆攻中心和可穿戴設備、智能家居等產業鏈條。加快發展工業機器人，推動機器人檢測試驗研發中心、鯉東精密RV減速器等項目投產、運營，力爭引進一批優質機器人及伺服電機等核心部件生產企業。跟進新技術應用，扶持傳感器、石墨烯、基因檢測等前沿產業發展，促進西人馬高端微機電芯片項目增加投入、擴大產能、延伸鏈條、拓寬應用領域；支持久信科技石墨烯研發及生產應用基地建設，將石墨烯應用打造成產業發展新亮點；促進小海龜“生命之尺”項目落地建設。持續推進數字化生產線和國產數控系統應用，引導輕紡鞋服、工藝制品、衛生用品等傳統優勢產業加快實施“機器換工”，新建智能化車間2個，培育示范產品10項以上。發展服務型制造，依托現有3家示范企業，深入挖掘推廣，帶動更多企業由單一產品制造，向成套設備集成、生產線設計、供應鏈服務等提供商轉型。做強多元業態。注重現代服務業提質擴量，壯大商貿物流規模，推進愛琴海購物公園、泉州城市物流大腦基地等項目落地建設，鼓勵建設智能倉配一體化園區，培育第三方、第四方物流，繁榮城區商業氛圍；引導完善電商平臺，促進泉州國際商務城做大做強，打造成泉州有影響力的電商服務和倉儲物流基地；繼續引進汽車銷售、保養維修等企業入駐，完善汽車服務產業鏈條，爭取新入駐汽車4S店4家以上，推動萬虹路汽車服務業商圈形成。傾力發展生態旅游，促進南唐古鎮養生文化旅游、泉州野生動物世界二期等重大項目落地建設；完善提升仙公山景區建設規劃，開展項目招商，加快配套設施改造提升；抓住洛陽橋申遺機會，實施周邊環境整治、綠化提升，將人文資源、生態資源與景觀資源有機融合，打響洛江旅游名片；精心打造、宣傳推介旅游路線，讓游客喜歡來、住得下。打造建筑業聚集區，落實省市推進建筑業改革發展的政策措施，加快小總部經濟區—建筑業總部園區市政設施建設，引進施工總承包、專業總承包、勘察設計等建筑企業入駐，進一步壯大建筑業體量；積極發展新型建筑業，推動泉州綠色建筑產業園等項目加快落地，建設裝配式建筑產業園，打造標準化、系列化的裝配建筑基地，形成規模效應。優化載體空間。完善河市西片區區間道路、管網等各項配套，抓好園區二期、三期工業用地報批和征收工作，為招商引資拓展空間，為企業入駐創造條件。提升河市霞溪工業區生產生活配套，力促新投建企業7家、投產3家。繼續開展征遷“清零”行動和批而未供、供而未建土地清理，盤活可利用廠房資源，騰出空間進行二次招商，培育都市工業、商貿物流、設計研發、金融證券、文化創意等業態，引進一批融資租賃、中介服務、檢驗檢測等機構入駐。全力抓項目促投資，實施區級重點項目82個、年度計劃投資56.5億元；完善招商機制和機構，組織參加各類專題招商和重大經貿活動，強化項目跟蹤服務，推動一批重大產業項目對接落地、投建投產。
（二）堅持創新突破，激活經濟增長動能。注重創新引領發展，激發體制機制活力和全社會創造力，推動更高質量、更有效率、更可持續的發展。縱深推進改革攻堅。引導金融產品創新，發展融資租賃業務等，服務扶持優質企業改制上市，拓寬民間資本進入實體經濟通道；鼓勵和吸引社會資本投向公共領域，抓好一批PPP運作模式項目。堅持化風險和促發展并舉，加強信貸風險跟蹤分析、協調化解，嚴防逾期、關注類貸款劣變不良，進一步降低不良貸款比率，維護好金融生態。深化工商登記制度改革，對接國家級電子證照共享平臺，落實“多證合一”工商登記制度。推進國有企業實體化改革，建立現代企業經營制度。強力推進創新驅動。融入福廈泉國家自主創新示范區建設，推進政產學研協同創新，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新和科技成果轉移轉化服務體系。推動產業鏈與創新鏈精準對接，加強與知名高校和高端科研機構合作，深化智能制造企業與中科院海西研究院、華中科大智能制造研究院、哈工大福建智能研究院的協同創新，支持嘉泰數控工業大數據中心、機器人檢測試驗研發中心、泉州先進微納米器件檢測中心、信和石墨烯研究院等4個平臺發展壯大、發揮效益。強化企業技術創新主體地位，推動各類技術研發平臺建設，組織實施科技項目50個以上，再培育一批高新技術企業、科技小巨人領軍企業。加強知識產權保護，推進創新成果專利化。實施人才“港灣計劃”，開展“引科技人才促項目落地”行動，引進領軍人才和創業團隊，力促一批高新技術項目落地，加快匯聚創新創業資源，建設省級創新驅動助力工程示范區。持續推進開放合作。主動融入國家戰略，響應“一帶一路”倡議，對接泉州“海絲”先行區建設，推動優勢企業“走出去”，拓展市場發展空間。深化與臺港澳僑交流合作，有針對性承接產業轉移。強化產業鏈、價值鏈中高端招商，鼓勵外資投向戰略性新興產業、高端制造業和現代服務業。注重外貿發展，堅持走出去營銷和引進來采購相結合，發揮專業會展、專業市場、電商平臺作用，支持自主品牌和高附加值產品出口。深化區域合作，繼續做好扶貧協作和對口支援工作。
（三）堅持大干快上，打造宜居品質城區。主動對接泉州海絲新城集聚，加快“南接北優”步伐，彰顯更有品位、更顯生態、更加宜居的城市特色風貌。新城拓展突出“聚”。堅持規劃引領，統籌城市跨路沿江集聚發展，按照“縱向延伸、橫向補齊、支路打通提升”思路，完善縱橫主干通道體系，加快朋虹街延伸工程建設，完成洛江區西環路二期、三期、四期及陽江路、新城路續建工程，動工建設洛江區西環路雙陽段、濱江大道延伸段，抓好聯十一線、萬虹路拓改三期等項目前期工作，繼續實施萬安、雙陽片區斷頭路打通和“白改黑”工程。按照“基礎先行、配套同步、產城融合”思路，加快陽江片區開發建設，啟動支路網、水系等基礎設施和陽江學園首期等公共配套建設，推動商業資產盤活，引入現代服務業，打造泉州城市化樣板社區。大力推動塘西、后埭、新南、陽江等片區城市化改造，統籌實施連片開發，拓展發展空間。新區功能突出“補”。滾動推進18個城市“雙修”項目，加快補齊城區燃氣、通信、電力等配套設施短板，規劃建設若干公共停車場，續建公共自行車系統，抓好城區4個排洪渠、排水項目，提升城市景觀照明，完成萬安、雙陽農貿市場改造升級。實施城鄉“廁所革命”，完成城區廁所標準化改造。按照串點成線、連線成面要求，推進綠化提升三年行動，抓好安吉路、萬虹路等16個城市綠化提升項目，把城市綠化與豐富的生態資源有機結合起來，精心規劃，精心實施，努力打造生態連綿帶，把洛江城區建成海絲新城的“綠肺”。新型管理突出“精”。理順城市管理體制，整合市容環衛、市政公用、園林綠化、綜合執法等職能，構建“大城管”格局。加快城市管理數據資源共享，推動“數字城管”向“智慧城管”升級。抓好城區背街小巷、城郊結合部等重點區域環境衛生，重拳治理城鄉“兩違”、占道經營、施工擾民等頑疾和違法違規設置戶外廣告、店牌店招行為。完善城鄉治理模式，健全自治、法治、德治相結合的環境衛生整治和考評體系，提升社區治理和物業管理水平。嚴格建筑垃圾清運管理，規劃建設渣土資源化處理中心；落實生活垃圾分類處理。
（四）堅持融合發展，促進鄉村加快振興。貫徹農業農村優先發展思想，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，推進農業農村現代化。培育新型特色城鎮。圍繞片區協同、城鄉一體，堅持產業聚人、功能留人，加快打造“產、城、人、文”有機結合的特色小鎮。發揮河市鎮機械裝備、特色農業基礎扎實和良好生態環境優勢，推進項目的策劃、招商、落地，建設中部產業高地；抓好北片區嘗青谷特色小鎮申報和建設。力促馬甲鎮提升規劃，不斷完善城鎮基礎設施和公共服務功能，推動鎮區向西拓展、向東延伸；挖掘生態人文、宗教朝圣、動物野趣、鄉村旅游等資源，抓好傳統古村落（爐田）保護提升工程。推動羅溪鎮加快發展道口經濟和糧食倉儲物流，壯大省級森林公園、宗教古跡、康體養老等旅游產業。支持虹山鄉實施以山水觀光、鄉村休閑等為主題的精品旅游項目，打造全域旅游示范鄉鎮。建設全域美麗鄉村。鞏固成功經驗，發揮示范效應，持續抓好美麗鄉村建設。強化鄉村規劃，突出彰顯特色，打造鄉村旅游示范村，培育鄉村個性之美。繼續改造提升農村公路，持續推進農村生活污水垃圾治理三年行動，完善村莊環境衛生基礎設施和公共服務配套，改善農村生產生活條件。立足各村資源稟賦，增強村級“造血”功能，壯大集體經濟，提高居民收入水平。發展高新現代農業。深化農業供給側結構性改革，突出“接二連三”，推進“互聯網+現代農業”，促進農業與生產加工、生態旅游、健康養老、電子商務等產業融合發展。實施龍頭帶動，推行“公司+基地+農戶”“訂單農業”等模式，培育家庭農場、專業大戶等新型經營主體，實現農企“雙贏”。推廣應用農業高新技術，發展設施農業、智慧農業、品牌農業，提高單位產出效益，促進農業從低端產品向高端品牌邁進。抓好重點山圍塘除險加固等水利項目，提高抵御自然災害能力。健全鄉村振興機制。抓住鄉村振興的人、地、錢等關鍵要素，加快改造薄弱環節，構建城鄉融合發展新格局。建立鄉村振興領導機制、工作機制，培養和留住一批懂農業、愛農村、愛農民的帶頭人，促進農業興旺，抓好鄉村治理，培育文明鄉風。落實“三權分置”農村土地制度改革，推進集體土地有序流轉，實現土地與農村產業和農業科技高效匹配，不斷提高土地經營效益。堅持公共資源配置優先向“三農”傾斜，整合支持農業、發展農村、補助農民的財政資金，科學合理做好預算安排，切實提高資金使用效率；鼓勵社會資本投入鄉村振興事業，集聚適合農村發展的產業、項目、技術等資源，提升農業農村現代化程度。
（五）堅持生態優先，厚植綠色發展優勢。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，堅定不移走生態文明發展道路，精心守護好天藍、山綠、河清、水凈的美好家園。嚴抓污染治理。嚴格落實“水十條”“土十條”“大氣十條”，抓好污染防治“三大工程”，推進中央和省市環保督察問題整改到位。加快霞溪工業區和河市、馬甲污水管網建設，健全污水管網建成區和延伸區管護機制，徹底解決雨污管網斷頭、混接、錯接問題，促進與城東污水處理廠無縫對接。嚴格落實“河長制”“河道警長制”，深化重點流域（含近海水域）和小流域、湖庫水環境綜合整治，抓好惠女水庫等飲用水源地保護。鞏固農村畜禽養殖污染治理成果，全面完成非禁養區內生豬規模養殖場標準化改造。加強建筑工地、道路揚塵及餐飲油煙污染整治，持續改善空氣質量。開展第二次全國污染源普查，強化土壤污染治理，深入推進化肥和農藥使用量零增長行動。加強生態修復。融入生態文明試驗區建設，對接和落實主體功能區規劃，嚴守生產、生活、生態空間管制界限，堅決守住耕地保護和生態保護紅線。整體推進清淤截污、植被綠化、景觀提升等水系生態修復，全力推動實施洛陽江（西埭橋以南）整治提升，完成洛陽江流域河市段綜合治理和河市西片區防洪排澇工程，將洛陽江、晉江東溪、木蘭溪打造成水質良好、清新自然、富有野趣的生態型河流。加強植樹造林和森林經營，抓好病蟲害防控、林分改造、森林防火等工作。推動低碳發展。嚴格落實項目準入評估，杜絕“三高”項目，從源頭上筑牢“綠色防線”。更加注重業態引導，推動金融機構落實綠色信貸政策，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，促進生態優勢轉化為產業優勢。深化重點領域節能減排，推廣低碳技術和綠色建筑，有序推進碳排放權交易，發展循環經濟。優化國土空間開發格局，控制建設土地開發強度，依法處置閑置用地，推動城鄉低效用地再開發。從嚴執行生態環境考核和責任追究等制度。
（六）堅持共建共享，提升人民幸福指數。深入貫徹以人民為中心的發展思想，把保障改善民生放在首位，對接落實泉州市“四心”工程和“XIN”行動，提升全社會獲得感、幸福感和安全感。讓教育更顯公平。持續推進教育均衡發展，科學實施城鎮中小學擴容提質工程，完善鄉村小學配套設施，推進閩南師大附屬小學二期、區實驗小學第二校區、泉州第十一中學體育館等項目建設，加快陽江學園、塘西學園前期工作。完善普惠性民辦幼兒園獎補措施，全力推動學前教育補短板，緊抓萬安、雙陽片區新建公辦幼兒園建設。推進泉州第十一中學、奕聰中學創建省一級達標中學和馬甲中學創建省二級達標中學。落實義務教育“三免一補”與助學政策。完善合同制教師制度，優化城鄉師資配置，實施“三名”工程，開展“立德修身”教師成長營，提高教師隊伍素質，全面提升中小學教學水平。讓全民更享安康。加快醫療衛生基礎建設，啟動區婦幼疾控綜合大樓和區醫院二期工程項目，按標配完善設施設備，打造骨干科室，讓洛江區醫院彰顯特色，不斷做優做強。繼續深化基層醫藥衛生體制改革，完善提升醫療機構信息化系統，借助省、市級醫院診療技術優勢，因地制宜、不拘一格組建多層次醫聯體（醫共體）。完善醫療衛生服務體系，實施“骨干人才培養三年行動計劃”，扶持民營醫療機構發展壯大。深化健康洛江建設，促進衛生計生深度融合，提升婦幼健康服務能力和傳染病疫情預測預警水平。讓文體更趨繁榮。弘揚社會主義核心價值觀，深化“家+文化”建設，實施“優秀傳統文化進鄉村（社區）”工程；著力創建“德孝洛江”，打造15個孝心示范村。加強歷史文化遺產保護、傳承創新和特色非遺文化開發。推進文化體制改革，力促文化產業加快發展。抓好文體設施項目建設，優化提升15個基層綜合文化服務中心示范點，建設10座百姓書房，建成區公共文化中心并對外開放；提檔升級10個村（社區）體育健身設施，廣泛開展全民健身運動。讓社會更有保障。落實創業就業扶持政策，實現城鎮新增就業4000人。深入推進精準扶貧，激活“造血”功能，確保穩定脫貧、不返貧。落實城鄉居民社會養老保險制度，繳費率達90%以上；實施城鄉居民基本醫療保險制度，參保率達99.9%；推進養老保險制度改革，做好機關事業、企業職工、城鄉居民養老保險銜接。加快發展養老事業，實施鄉鎮敬老院安全達標工程，建設10個農村幸福院（居家養老服務站）。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，科學有序安排房地產項目用地，落實穩控房價措施，保持房地產平穩健康發展；持續推進石結構房屋改造，落實低保安居房建設任務。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加強殘疾康復服務。讓治理更加到位。深化“平安洛江”建設，全面推行社會治安綜合保險，完善立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。推進“法治洛江”建設，扎實開展“七五”普法，優化公共法律服務，增強全民守法意識。完善矛盾糾紛排查預警機制，暢通群眾訴求表達渠道，預防和減少社會矛盾。實施“明廚亮灶”和食品安全“一品一碼”工程，強化食品藥品安全監管，讓人民群眾吃得安心、放心。落實安全生產領域改革方案，健全風險分級管控體系，堅決遏制重特大生產安全事故發生。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用。推進民族宗教事務依法管理。對接落實國防和軍隊改革任務，抓好隨軍家屬就業、子女入學等工作，完善雙擁運行機制，深入推進軍政軍民融合發展。
三、加強政府自身建設
各位代表！中國特色社會主義邁進了新時代，洛江經濟社會發展開啟了新征程。我們要貫徹全面從嚴要求，把從嚴治黨落實到從嚴治政之中，切實加強自身建設，不斷增強政府系統戰斗力、公信力、執行力。
1.堅定立場，筑牢信念之基。旗幟鮮明講政治，堅持把政治建設放在首位，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，真正從思想上政治上行動上忠誠核心、擁戴核心、維護核心。堅決用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，一切聽從以習近平同志為核心的黨中央指揮，不折不扣貫徹落實中央、省市和區委決策部署，做到政令暢通、令行禁止。
2.依法履職，把握施政之要。全面落實法治政府建設實施方案，嚴格執行重大行政決策制度，促進政府決策更加科學化、法治化。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深化府院良性互動，全面推行政府法律顧問制度，依法開展行政復議和行政應訴。加強公務人員法律培訓，促進規范公正文明執法。嚴格規范性文件備案審查，做到有件必備、有錯必糾。深化政務公開，讓權力運行更加透明。
3.擔當作為，恪守為民之本。搶抓轉型發展機遇，培養專業能力，弘揚專業精神，強化責任擔當，提振精氣神，全力以赴抓發展、促趕超。堅持路線圖思維、項目化運作和專業化管理，對每項工作定目標、定進度、定考核，全面提高執行效率。堅持以人民為中心，始終站在群眾立場上想問題、辦事情、解民憂，既要盡力而為、更要量力而行，落實好民生“補短板”計劃，高標準辦好57件為民實事。深入基層一線、企業車間、項目現場幫助解決實際難題，打通為民服務“最后一公里”。深化“放管服”改革，建設“互聯網+政務服務”平臺，推行“一門一號一窗一網”新服務模式，提升“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦件比率，讓企業和群眾辦事更便利、更快捷。
4.從嚴治政，踐行清廉之道。履行政府黨組管黨治黨主體責任，加強和規范黨內政治生活，推進政府系統全面從嚴治黨。落實黨風廉政建設責任制，始終把紀律規矩挺在前面，持續深入落實中央八項規定及其實施細則精神。強化部門預算管理，厲行勤儉節約，進一步壓縮“三公”經費。完善并堅守土地出讓、項目招投標、產權交易、國有資產、“三農”資金、民生資金等重點領域監管機制，強化廉政風險防控，營造風清氣正的政治生態。堅持不懈改作風、轉作風，嚴防和查處隱形變異“四風”問題；加強機關效能建設，健全績效考評和政務大督查制度，完善落實問責問效機制，做到有權必有責、有責必擔當、失責必問責。
各位代表！步入新時代、應對新形勢，洛江有條件、有基礎、有底氣，也要有勇氣、有信心、有擔當創造新業績、鑄就新輝煌，實現全面爭先進位、多做貢獻。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共泉州市洛江區委的領導下，與全區人民一道，不忘初心，牢記使命，恪盡職守，埋頭苦干，奮力譜寫智造生態新城區建設更加絢麗的篇章！
《政府工作報告》附注
1.百千5311計劃：為助推創建“中國制造2025”城市試點示范，市政府提出2017年推廣應用數字化生產線100條，在泉州生產、銷售國產工業機器人達到1000臺，推廣應用國產數控系統5000臺/套，打造智能制造示范生產線3條，培養一批智能制造技術人才，培育一家新型研發機構。
2.五個一批：即“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”。
3.興泉鐵路：起自江西興國，終至福建泉州，為國家Ⅰ級單線電氣化、客貨兼顧的區域干線鐵路，設計行車速度160公里/小時，正線全長495.867公里。建成通車后將形成連接福建與華中、江西、湖南及西南、西北等內陸地區的大能力快速鐵路通道，對促進21世紀海上絲綢之路核心區建設、贛閩粵原中央蘇區振興發展，具有重要的意義和作用。
4.PPP模式：英文Public-Private Partnership的簡稱，即政府和社會資本合作。我區目前有洛陽江流域洛江區河市鎮綜合整治工程、洛江小總部經濟區項目、朋虹街延伸段（萬虹路至濱江路）市政工程采用PPP模式建設。
5.城市雙修：即生態修復、城市修補。
6.XIN行動：泉州市委、市政府為補齊民生短板，開展為期三年的泉州“XIN”行動，既回應民心，更意在推動氣象更新。
7.“古泉州（刺桐）史跡”洛陽橋申遺：“古泉州（刺桐）史跡”系列遺產是泉州在以“刺桐”的代稱聞名于世的宋元時期(960-1368)，在“海上絲綢之路”進入繁盛階段的背景下，產生并遺留至今的與海洋商貿、海洋文化相關的諸多史跡與遺址。2017年1月26日，中國聯合國教科文組織全國委員會秘書處致函聯合國教科文組織世界遺產中心，正式推薦海上絲綢之路最具代表性的“古泉州（刺桐）史跡”作為2018年世界文化遺產申報項目。全市共有16個遺產點列入“古泉州（刺桐）史跡”，洛陽橋即為其中之一。
8.河長制：2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，建立省、市、縣、鄉四級河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。2017年3月起，福建省全面推行河長制。
9.“四心”工程：即補齊民生短板的“舒心、暖心、貼心、安心”工程。
10.六個精準：即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
11.“3+1”醫療保險制度：即基本醫療保險、醫療救助、大病保險和精準扶貧商業補充醫療保險。
12.三免一補：即免除學雜費、免費提供教科書、免除作業本費、補助家庭經濟困難寄宿生生活費。
13.綜治“三率”：即社會綜合治理的社會治安滿意率、黨政領導重視率、平安建設知曉率。
14.多證合一：在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革基礎上，將涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社）登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”。
15.人才港灣計劃：為引進更多高層次人才，泉州市委、市政府2017年2月出臺《關于實施人才“港灣計劃”的若干意見》，提出27條措施，打造人才“引得進、留得住、過得好”的夢想港灣、事業港灣、生活港灣。
16.兩學一做：學黨規黨章、學系列講話，做合格黨員。
17.五個零增長：即公務購車和用車費用、會議費用、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用預算、辦公經費預算零增長。
18.中國制造2025：是中國實施制造強國戰略第一個十年行動綱領，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立100年時，綜合實力進入世界制造強國前列。泉州作為中國制造業發展的典型城市，成為“中國制造2025”首個地方樣板和實踐范例。
19.污染防治三大工程：即清新水域工程、潔凈藍天工程、清潔土壤工程。
20.三權分置：即所有權、承包權、經營權三權分置。
21.“三名”工程：即名校長、名班主任、名教師。
22.食品安全“一品一碼”：即一個批次食品有唯一的追溯碼。
23.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
24.一門一號一窗一網：“一門”即打破上下層級、部門行政界限，將行政審批和公共服務事項歸于集中服務大廳辦理，實現服務無界限、行政無縫隙、標準無差異；“一號”即以居民身份證及法人社會信用代碼作為唯一標識，建設電子證照庫及基本信息專屬服務空間，實現企業群眾辦事“一號”申請；“一窗”即按業務相近原則整合為幾類業務審批分廳，在中心內按區域分別設置，每個業務審批分廳按受審分離原則設置統一咨詢窗口、受理窗口、發證窗口，不再按部門設置窗口；“一網”即建設市、縣、鄉、村四級一體化政務服務平臺，構建統一政務服務門戶網站，實現群眾網上辦事一次認證、多點互聯、“一網”辦通。
閩公網安備：35050402880042號
