政府工作報告
——2020年12月30日在區第五屆人民代表大會第五次會議上
洛江區人民政府區長 顏麗明
各位代表：
現在，我代表洛江區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2020年和“十三五”時期經濟社會發展回顧
一年來，在中共泉州市洛江區委的堅強領導下，區人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央、省市和區委的決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，全年完成地區生產總值293億元、增長3.5%（預計，下同）；一般公共預算總收入超21.26億元、實現正增長，一般公共預算收入超12億元、增長5%，全方位推動高質量發展超越邁出堅實步伐。
2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們在黨中央和省市、區委的堅強領導下，眾志成城、科學防治，抗擊疫情斗爭取得重大成果。疫情發生初期，我們快速響應，第一時間成立防控指揮部，加強指揮調度，投入4763萬元實施區、鎮、村三級聯防聯控，采取“大數據+網格化”精準排摸來洛人員1.2萬人次，全面落實物資保障，牢牢掌握疫情防控主動權。迅速科學救治唯一一例確診病例，并于2月9日治愈出院，至今無新發病例、疑似病例。進入常態化防控期間，嚴格做好重點場所、重點人群防控，強化重點疫區和境外入洛人員管控，推廣運用“八閩健康碼”，使用率達到95.8%；推動核酸檢測“應檢盡檢、愿檢盡檢”，累計檢測近5.3萬人次。根據秋冬季疫情情況，全面分析境外和國內高中風險地區疫情輸入、進口冷鏈食品疫情輸入、集中隔離人員傳染等五個風險點，持續開展核酸檢測，有序組織重點人群疫苗接種，做到精準防控、科學防控，為經濟社會平穩健康發展提供了堅強保障。
一年來，我們綜合施策穩住經濟增長。幫扶企業展現新作為。落實省市深化服務民營企業“三個一百”活動，制定促進中小企業健康平穩發展扶持政策，出臺《促“六穩”“六保”追趕行動方案》《暢通“內循環”秋季攻堅行動方案》《暢通“雙循環”年終沖刺行動方案》，建立區領導、區直部門掛鉤聯系規上工業企業制度，全力打通“五難”操作鏈，完成規上工業產值650億元、增長5.5%。全面落實減稅降費、返崗穩崗、科技研發等政策，累計減免稅費2.6億元，兌現各級扶持企業政策資金超1.6億元。幫助中小微企業融資紓困，組織銀企對接活動4場，新增授信企業31家，授信資金4.5億元；通過清收、重組等方式化解不良貸款7381.2萬元，有效防范化解金融風險。實施出口市場突圍拓展行動，落實省市促進外經貿增長措施，支持企業發展“9610”跨境電商，對接市場采購新貿易方式，全年出口商品總值51.8億元、增長4.5%。項目建設催生新動能。開展“項目攻堅2020”活動，率先出臺支持重點項目全復工開滿工8條措施，83個區級在建重點項目完成投資84.2億元、增長15.8%。列入省“五個一批”項目106個、總投資470億元，全年新增謀劃項目38個，新開工18個，竣工或部分竣工22個。強化要素保障，開展征遷“拔釘清障”行動，完成土地征收1744畝、房屋拆遷8.1萬平方米，其中萬虹路拓改工程及安置地塊2個項目分別用時15天和18天完成清零任務，創造了洛江征遷新速度。產業招商取得新成效。落實全市產業鏈招商季活動部署，梳理陽江新城片區等15個主要招商載體，出臺《關于進一步完善招商引資工作機制的意見》《疫情防控期間線上招商實施方案》，創新線上招商模式，舉辦招商推介大會，主動走出去到北京、深圳、上海、杭州、長沙等地開展招商，與云箭集團、港中旅、京東、藍城等知名企業洽談合作事項，全年新簽約優質項目43個、總投資150.5億元；新增對接項目90個、總投資約320億元。強化外資項目跟蹤服務，實際利用外資6.5億元、增長37.6%。
一年來，我們鉚足干勁推動產業轉型。第二產業質效提升快。落實全市新基建新經濟基地建設比拼活動，傳感智能制造產業基地加快建設，萬洋眾創城招商中心建成并開放，開工、投產項目12個、總投資59.9億元。鐵拓機械申請IPO獲得受理，維盾電器、世創機械等重點企業擴產升級，精鎂機械等9個項目建成投產，11家企業26項產品列入市級數控一代示范產品，智能裝備產業完成產值120億元，信和新材料和中國科學院寧波材料技術與工程研究所成功共建全市首個新型環保防腐涂料工程中心，泉州市云箭測控與感知技術創新研究院投入運營并啟動研發項目。14個省市重點技改項目完成投資7.7億元；新增國家高新技術企業18家，32家企業入選“福建省2020年入庫科技型中小企業”；3家企業分別獲得省科學技術進步獎二等獎、三等獎；規上企業研發經費投入2.4億元、增長58%。省級數字經濟項目完成投資8.6億元，數字經濟規模突破50億元。推動建筑業穩產提質，選取15家建筑業企業進行“點對點”幫扶，實施“回歸工程”，新增建筑業企業56家，總數達196家，建筑業完成產值225億元、稅收4.5億元。第三產業回暖勢頭好。落實全市第三產業提升年活動，19個在建服務業重點項目完成投資超16億元。鼓勵擴大消費，出臺《推動夜間經濟發展促進消費增長實施方案》，舉辦首屆大美洛江線上生活節、洛陽橋夜間經濟文化節、全閩樂購·洛江汽車產業帶新零售、蝴蝶蘭文化旅游節、虹山音樂啤酒節、“閩南韻·地瓜腔”等系列活動，聯合商家發放300萬元惠民消費券，限上社會消費品零售總額增長8.5%，增幅位居全市第一。推動直播與電商融合發展，全區網絡銷售企業近萬家，網絡零售額突破65億元、增長17.4%，首次入選全國淘寶百強縣區。引導文旅企業提檔升級，投入1.56億元完善旅游基礎設施和服務配套，提升重點文旅項目13個，虹山鄉獲評“福建省三星級鄉村旅游休閑集鎮”，石龍谷獲評“福建省體育產業示范單位”；通過海峽旅博會、文博會、寧夏銀川文旅專場推介會、西街文旅專場展覽等，宣傳推介我區文旅資源，策劃生成9條精品旅游路線，全年接待游客180.1萬人次、旅游收入超25億元。促進房地產市場平穩健康發展，全年新開工建設44.1萬平方米、竣工57.8萬平方米、銷售額30.7億元。特色農業彰顯競爭力。新建高標準農田1500畝，保障糧食、蔬菜、生豬生產供給，農業總產值增長2.5%，位居全市第三。加快發展智慧農業、綠色農業，全區已建成蔬菜智能溫控大棚15.6萬平方米，建立無公害農產品生產基地24個，通過“三品”認證基地面積3000畝。培育新型農業經營主體，現有省市級農業林業產業化龍頭企業24家、農民專業合作社8家。
一年來，我們聚力攻堅提升城鄉品質。城市建設快速推進。實施城建攻堅行動，85個在建城建項目完成投資17.6億元。落實全市新片區更新改造大比拼活動，提速陽江新城片區開發建設，完成土地征收900畝，片區市政路網、水系治理等5個基礎設施項目開工建設，完成投資8億元。動工建設西環路雙陽段，啟動萬虹路拓改工程，打通安和路、萬賢街、濱江路與324國道交叉段等5條斷頭路，洛濱北路、310縣道改造工程、經十路、俞大猷公園大道等基本完成建設。提升匯鑫路、安順路等15個節點綠化景觀，新增、改造綠地20萬平方米，建設10處街心公園、口袋公園；改造更新萬安中心城區部分路燈及雙陽片區5條道路路燈電纜，新建洛濱路三期路燈工程。投入1390萬元改造一批老舊小區。投入2805萬元開展文明城區、衛生城市創建工作，對中心城區坑洼路面、違規停車、擺攤設點等進行專項整治，修復、硬化主次干道和背街小巷路面9000多平方米，新增機動車停車位3000多個；開展萬虹路、濱江路、西環路兩側環境整治，并向村（社區）道路延伸，改造垃圾圍347個，拆除“兩違”194宗、面積30.2萬平方米。鄉村振興步伐加快。投資1.4億元建設47個鄉村振興項目。強化試點示范帶動效應，推進4個省級試點村、1個省級特色鄉鎮、7個市級試點村建設，投入2300萬元實施虹山鄉環境整治工程和“悠美河市·生態東溪”示范線路建設。發展壯大村集體經濟，投入674萬元組織實施增收項目39個，所有村集體經營性收入達10萬元以上，其中20萬元以上的村達68.7%。深化“一革命四行動”，對67個行政村開展房前屋后整治，填埋、改造旱廁216座，提級改造農村公路29公里，整治裸房374棟。新增科技特派員56人、團隊9個，清華大學鄉村振興福建洛江遠程教學站落地。生態治理成效明顯。打好污染防治攻堅戰，100%完成第二輪中央生態環境保護督察信訪件辦理。開展大氣污染治理，完成10個重點治理項目，空氣質量優良天數比率達97%，比2019年提高2.6個百分點。全面落實河（湖）長制，投資1127萬元實施7個流域水質提升精準治理項目，洛江區污水管網配套工程PPP項目加快建設，新建污水管網39公里，消除3處飲用水水源地環境安全隱患，完成洛陽江水質監測站建設，省重點考核小流域西埭橋斷面水質穩中向好。完成植樹造林及森林經營1.23萬畝，森林覆蓋率達64.3%。
一年來，我們想方設法增進民生福祉。脫貧攻堅圓滿完成。建立防止返貧監測預警機制，落實精準幫扶措施，扎實做好“兩不愁、三保障”及農村飲水安全，與省水投集團合作共建城鄉供水一體化項目，撥付扶貧專項資金1064.3萬元，全區806名市定貧困人口穩定脫貧、人均年收入1.34萬元。社會保障更加有力。開展就業穩崗暖心服務行動，新增城鎮就業3808人。推進全民參保，發放養老金1.6億元。推進城鄉低保一體化，城鄉低保標準提高至775元/人·月，發放低保金1396萬元。實施居家養老服務工程，新建農村居家養老服務站10個、城鄉社區服務站4個。公共服務擴量提質。投入近1億元建設10個教育項目。河市第二中心幼兒園、萬安第二中心幼兒園等建成招生，促成世茂璀璨天城配套幼兒園與泉州市刺桐幼兒園合作辦學，新增學位810個；將雙陽中心小學、萬安中心小學分別更名升格為區第二、第三實驗小學，動工建設陽江學園（小學校區），啟動塘西學園（十一中塘西校區）、區實驗幼兒園前期工作；推動高中達標晉級，促成泉州十一中與南開公能教育集團合作辦學，泉州十一中創建省一級達標高中接受省專家組評估驗收，奕聰中學通過預評估；加強教師隊伍建設，招聘中小學、幼兒園教師189名。區婦幼疾控綜合業務用房大樓竣工，泉州寶璋腫瘤醫院加快建設，啟動占地98畝、床位容量500張的洛江區醫院新院區建設。推進國家公共文化服務體系示范區創建，完善區文化館、圖書館設施設備，建成一批多功能運動場、全民健身驛站、籃球場，南少林國際武術學校列入全國青少年足球培訓基地；成功舉辦首屆青少年武術錦標賽暨兩岸武術文化交流活動、洛陽橋詩會，推動成立“蔡襄書院”，新增1個省級全民閱讀示范點、9個新時代文明實踐中心和站所，建成4個市級鄉村記憶文化試點村。安全生產常抓不懈。投入1661萬元開展房屋安全“百日攻堅”、各領域安全生產隱患大排查大整治和安全生產專項整治三年行動，抽調920名區、鎮、村干部組建網格化排查員隊伍，聘請112名各行業領域專家、技術人員，累計排查、鑒定各類房屋5.02萬棟，處置結構重大隱患房屋866棟；排查整治“三合一”場所1765家、群租房529家、分租式廠房159家、自建房加工場所711家，推動各類場所安裝電氣火災監控系統560套，建成電動自行車集中充電場所715處；滾動摸排、整改道路交通臨水臨崖64處、安全和自然災害隱患點572處。社會治理效能提升。深入推進“強基促穩”三年行動，定期開展領導干部接訪，組織政府系統開展夜訪夜談，建設區級矛盾糾紛融合式調處中心，有效化解一批信訪積案。加強食品安全監管，建設基層食品快速檢測室4個，開展食品安全監督抽檢802批次、快速檢測3200批次。加強平安洛江建設，提升城市安全信息系統，深入開展“云劍2020”“颶風肅毒2020”及掃黑除惡專項斗爭，綜治“三率”穩步提高。
一年來，我們從嚴從實加強自身建設。政務服務有速度、有溫度。動態調整福建省網上辦事大廳區級審批服務事項，推行“互聯網+政務服務”“一窗受理”，“最多跑一趟”占比99.6%，“一趟不用跑”占比74.5%。疫情防控期間推出“七辦”工作法，倡導“不見面審批”，累計辦理3.5萬余件。出臺《中介超市管理規定（試行）》，吸引374家中介機構入駐我區審批服務網上中介超市。壓縮企業開辦時間，激發市場主體活力，全年新增市場主體8098家，總量較2019年底增長12.7%。政府行政法治化、科學化。修訂完善《區政府工作規則》，主動向區人大報告重要工作，與區政協開展重大事項事前協商，邀請區政府法律顧問列席區政府常務會重要議題。嚴格執行區人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議103件、政協委員提案87件。拓展提升“法治政府建設年”行動，加大行政執法監督力度，嚴格規范性文件法制審核和備案，依法履行行政復議職責，按時辦結行政復議7件。圓滿完成“七五”普法任務。廉潔從政更自覺、更堅定。落實從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任制，開展政府系統廉政集體談話，廉潔從政成為政府公職人員普遍共識。開展貫徹落實中央八項規定精神“1+X”專項督查，集中整治形式主義、官僚主義，持續精簡會議、文件數量，規范津補貼發放，壓縮“三公”經費支出。出臺《洛江區機關效能建設“十項制度”》，加大機關效能和政務督查力度。強化審計監督，完成財政財務收支、專項審計、重大政策措施跟蹤審計項目16個，查糾管理不規范資金6209萬元。
各位代表，2020年各項工作取得扎實成效，為“十三五”收官作出了積極貢獻。回首過去五年，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學引導下，全區上下緊緊圍繞建設智造生態新城區目標，同心同德、奮力拼搏，戰勝了諸多困難和風險，圓滿完成“十三五”規劃目標任務，如期全面建成小康社會，譜寫了洛江科學發展、跨越發展的新篇章。
“十三五”時期，是洛江綜合實力大幅提升的五年。地區生產總值五年間實現翻一番，年均增長7.9%，一般公共預算總收入、一般公共預算收入分別是2015年的1.5倍、1.3倍，三項指標總量在全市均實現趕超進位。社會消費品零售總額達到83億元，年均增長13.6%。五年間實施區級重點項目318個，完成投資275.4億元，是“十二五”時期的1.6倍，全社會固定資產投資年均增長13.3%。
“十三五”時期，是洛江產業轉型卓有成效的五年。2020年全區規上工業企業達到176家，規上工業產值是2015年的1.9倍；洛江智能裝備產業園獲批省級智能制造試點示范基地，智能裝備產業產值年均增長20%以上。生態旅游、汽車服務、電子商務、現代物流等漸成規模，第三產業增加值占GDP比重較2015年提高6.3個百分點。特色現代農業穩步發展，農業總產值是2015年的1.3倍。建筑業增加值是2015年的2.4倍。
“十三五”時期，是洛江城鄉面貌深刻變化的五年。推動城市跨路沿江拓展，陽江新城片區加快開發建設，城市建成區面積達33平方公里，常住人口城鎮化率59.6%，比2015年提高4.6個百分點。西環路河市至馬甲段、陽江路等一批市政道路建成通車，區域交通路網日益完善。推進生態文明建設，加強生態環境保護，建成區綠化面積達907公頃，新建污水管網60.2公里、農村生活污水處理設施85座，創建美麗鄉村示范村26個。
“十三五”時期，是洛江發展活力顯著增強的五年。深化商事制度改革，新增市場主體5.99萬家，全區市場主體總量近7.2萬家。堅持創新驅動，全區國家高新技術企業達47家，每萬人口發明專利擁有量達9.63件，新增泉州市高層次人才474人、市級以上人才創新平臺72個。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。完善招商選資機制，累計引進超億元項目116個。擴大對外開放，五年間出口商品總值33億美元、利用外資2.9億美元。
“十三五”時期，是洛江社會事業快速發展的五年。投入22.1億元完成279項為民辦實事項目。居民人均可支配收入達到33170元，是2015年的1.4倍。投入 3.5億元新建、改擴建區機關幼兒園中泱天成分園、洛江實小第二校區、泉州外國語學校洛江校區等14所中小學及幼兒園，新增學位7490個。洛江區醫院與泉州第一醫院共建緊密型醫聯體，新建區醫院病房大樓、婦幼疾控綜合業務用房大樓等一批項目，河市、馬甲、羅溪衛生院獲評國家級群眾滿意衛生院。區文化館、圖書館建成開放，啟動區檔案館建設，洛陽古橋參與申報世界文化遺產。
五年來，洛江榮獲國家級生態區、全國科技創新百強區、全國書法教育示范區、全國基層中醫藥工作先進單位、福建省教育工作先進區、福建省慢性非傳染性疾病綜合防控示范區、福建省科普示范區等國家級、省級榮譽20余項。同時，民族宗教、統計、外事、僑務、史志以及國防動員、老干部、工會、共青團、婦女兒童、科協、慈善、殘疾人等工作均取得新的進步。
各位代表,“十三五”發展成就來之不易，這是省市和區委正確領導、科學決策的結果，是區人大、區政協監督支持，全區各級干部、廣大群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向省市駐洛單位，企業界人士和來洛創業務工人員，向所有關心支持洛江發展的朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！
同時，我們也清醒認識到，洛江經濟社會發展還存在不少困難和問題：受新冠肺炎疫情影響，經濟下行壓力增大，地區生產總值未能完成年度目標；高端高新產業占比不高，現代服務業發展相對滯后；城鄉區域協調發展水平有待進一步提升；優質公共服務供給還不夠充分，教育、醫療、養老服務等方面與群眾期盼還有差距；政府服務水平、作風建設有待加強和改進。對此，我們將化壓力為動力，采取有效措施加以解決，努力把各項工作做得更好。
二、“十四五”時期主要目標任務
“十四五”時期是洛江在新的起點上堅持新發展理念、全方位推動高質量發展超越的關鍵五年。中央支持福建加快發展，泉州城市“跨江發展、跨域融合”戰略實施，將為我區帶來更多發展紅利和疊加效應。隨著產業實力更加雄厚，基礎設施不斷完善，營商環境持續優化，洛江的區域競爭力、影響力、吸引力日益增強，只要我們搶抓機遇、銳意進取，就一定能夠再創新的輝煌。
“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重點任務是：經濟實力實現新攀升。經濟持續平穩健康發展，到2025年地區生產總值突破400億元、年均增長6.5%以上。對接“中國制造2025”“互聯網+”省市行動計劃，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，2025年工業總產值突破950億元，第三產業增加值占GDP比重達35%以上。加快建設創新型城區，2025年創新能力指數在全省、全市排位有較大幅度提升。城鄉建設開創新格局。“一帶四區”發展戰略落地見效，城市集聚度明顯增強、競爭力不斷提高，城市建成區面積擴大至40平方公里以上。推動鄉村振興戰略與新型城鎮化互促共生、雙輪驅動，暢通城鄉循環，強化以城帶鄉、以工促農。深化農業供給側結構性改革,發展壯大特色現代農業。實施鄉村建設行動，完善農村農業基礎設施，改善農村人居環境。改革開放打開新局面。聚焦重點領域、關鍵環節，加強系統集成、協同高效，以更深層次改革提高資源配置效率，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全。統籌推進高質量“引進來”和高水平“走出去”，利用外資和對外投資、進出口貿易規模效益明顯提升，對外各領域交流更加密切，開放型經濟發展水平全面提高。生態環境展現新顏值。國家生態文明試驗區建設持續深化拓展，區域國土空間體系更加健全，綠色發展導向全面梳理，生產生活生態更加協調發展，生態連綿帶建設聯線成面，生態經濟發展高質高效，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續下降，森林覆蓋率穩定在64%以上。民生事業邁上新臺階。加快補齊民生各領域短板，穩步提高基本公共服務均等化水平。促進各類教育協調發展，新增中小學、幼兒園學位7200個以上。實施健康洛江發展戰略，完善公共衛生服務體系，新建、擴建一批醫療衛生重點項目，新增床位500張以上。健全社會保障制度體系，提高居民就業和收入水平，居民收入增長與經濟發展基本同步。社會治理實現新提升。推進法治洛江建設，加快轉變政府職能，鞏固“強基促穩”制度性成果，創新社會治理方式，構建共建、共管、共享的基層社會治理體系，防范化解重大風險體制機制更加健全。推進社會治安防控體系標準化城市建設，開展安全生產專項整治三年行動，健全完善應急管理體系，維護社會和諧穩定。
三、2021年政府主要工作安排
2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，政府工作的基本要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央、省委、市委經濟工作會議和省、市、區委全會部署，貫徹新發展理念，融入新發展格局，在新一輪發展中奮勇爭先、走在前列，加快提升產業競爭力、城市集聚力、鄉村吸引力、民生保障力，全方位推動高質量發展超越，全面建設更高水平的智造先行區、幸福生態城，為“十四五”發展開好局、起好步。
2021年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8%；工業增加值增長8.5%；農業總產值增長2.5%；一般公共預算總收入、一般公共預算收入增長5%；實際利用外資增長1%；出口商品總值增長7%；全社會固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長9%；居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步；完成省、市下達的節能減排任務。
為實現上述目標，要重點抓好以下六個方面工作：
（一）致力轉型提升，構建現代產業體系
落實全市“四新拓展、八老提升”部署，推進實體經濟高質量發展，加快布局新基地、新產業、新業態，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。
做穩傳統產業。鼓勵紡織鞋服企業創建設計中心、研發制造中心，開發高性能、時尚化產品，引導和誠鞋業、加來盟體育、永高人體育等重點鞋服企業向面料高端化、工藝智能化、品牌區域化發展。加強紙類衛生用品產業集群規劃，加快洛江衛生用品智能制造基地、雙陽衛生用品電商產業園建設，支持天嬌婦幼、嘉華、寶利來等一批重點企業產品升級。鼓勵有條件的工藝制品生產企業吸引工藝美術大師入駐，生產中高檔工藝制品，塑造工藝美術品牌。持續推動建筑業集聚，督促泉州綠色建筑產業園二期、筑可麗建筑科技產業園等項目加快建設，發展新型建筑材料和裝配式建筑結構產品。
做強智能制造。提速萬洋高新技術產業園建設，引進一批數控裝備、傳感器、芯片、工業互聯網等優質企業，開工建設10個項目、建成投產5個項目以上，打造省內先進傳感智能制造產業基地。圍繞智能裝備產業建鏈、補鏈、強鏈，扶持鐵拓機械、新源重工等一批重點企業“縱向延伸+橫向拓展”，推動三一筑工（泉州）建筑科技產業園、眾錦源精密機械等一批項目投建投產，智能裝備產業產值增長10%以上。對接全市新材料產業重點領域發展行動，鼓勵開展石墨烯在高分子材料、電池材料、特種防腐材料等領域應用研究，促進石墨烯科研成果和產品產業化、市場化。
做優現代服務業。加快城市核心商圈建設，引進大型商業綜合體，力促萬安商貿、高端酒店等項目落地、開工，建設萬安橋南古街、雙陽印尼風情街等特色商業街。盤活中心城區閑置商務辦公樓，引進一批總部經濟、金融保險、文化創意、信息服務等業態，做活都市樓宇經濟。支持發展電商+直播新模式，規劃建設電商直播產業集聚區，吸引一批國內優質直播電商平臺、服務機構入駐。打造萬虹路“汽車走廊”，推動信興汽車城、寶馬4S店等項目建設，延伸汽車服務產業鏈。支持德邦東南總部（泉州）項目等加快建設、新宜泉州樞紐物流中心發揮效益。培育市場采購、跨境電商等外貿新業態，發揮石獅市場采購洛江產業館帶動作用，引導箱包鞋服、母嬰用品、工藝制品、食品等產業內貿外貿一體化發展。
做大生態旅游業。啟動南唐康養文旅項目、虹山鄉旅游集散中心等項目前期工作。推動虹山彩虹瀑布、櫻梅園、美境生態旅游度假區、溪北文旅休閑生態農莊等項目加快建設，實施仙公山風景區改造提升工程。規劃建設馬甲庫區后扶示范區項目、仰恩湖生態休閑項目，打造湖畔花海和清潔型水上游樂園。引入實力雄厚、模式領先、管理先進的旅游企業集團，力爭投資建設橋南海絲古街區文旅開發、俞大猷公園景區、河市北片區、爐田生態旅游等項目，引導建設一批具有洛江印尼僑文化、仙公山祈夢文化的特色康養休閑酒店。發揮“名山、名橋、名人”資源優勢，加強旅游項目策劃包裝、線路設計和宣傳推介，把“悠游洛江”品牌推向全省、全國。
做實項目支撐。推動人力、物力、資金等向項目集聚，強力推動121個區級重點項目建設，完成年度投資93.6億元以上。緊盯京津冀、珠三角、長三角等重點區域，圍繞先進制造業、現代服務業、文化旅游業等，引進一批科技含量高、帶動能力強的優質項目，全年招商引資總額超100億元。完善落實項目指揮部、區領導掛鉤重點項目和“周收集、月調度、季督查、年考核”機制，突破用地、用林、審批、融資等方面制約，做好項目落地、開工、投產全過程服務，讓項目引得來、留得住、建得快。
（二）致力擴容提質，提升城市形象品位
對接泉州城市“一灣兩翼三帶”布局，優化“一帶四區”空間發展格局，建設外表有顏值、內涵有氣質的魅力城市。
推進城鎮更新。高標準建設陽江新城，完成陽江片區市政道路工程一期、水系治理、公園等核心區基礎設施項目建設；啟動陽江新城二期征遷及中學、醫院、體育館、文化館等項目前期工作，同步開展產業招商，促進產城融合發展。實施萬安片區舊村改造，配合市里做好金鳳嶼片區改造，加快塘西新片區征遷，完成后埭片區征遷掃尾，啟動院前、琯頭、杏宅、橋南片區城市化改造前期工作。推動雙陽片區與中心城區無縫對接，解決雙陽物流園區遺留問題，完成一些重大項目、斷頭路征遷掃尾和清零，啟動仕林坑、前洋片區改造前期工作。抓緊中部功能區征地工作，謀劃、實施一批開發項目，解決河市舊鎮區、工業園區征遷遺留問題，啟動河市新鎮區建設。擴容提質馬甲、羅溪鎮區，加快馬甲舊鎮區改造和鎮區西拓，推動羅溪鎮區沿東環路、西環路擴展。
完善功能配套。優化交通路網體系，配合做好泉梅高速洛江至永春段接刺桐路北拓、聯三線、聯十一線等項目建設，加快西環路雙陽段、萬虹路拓改工程、洛濱路白改黑等市政道路建設，打通高鐵北路、學府路等一批斷頭路，抓緊萬虹路一二期白改黑、安達路、福詔高速南惠高速聯絡線（河市—羅溪）、經六路等項目前期工作。繼續實施老舊小區、棚戶區改造，硬化中心城區背街小巷2萬平方米以上。推進城區主干道兩側及重要節點亮化、綠化、美化，新建陽江新城公園、濱江路沿岸2個城市公園，新增一批街區微景觀。新建泉州醫高專人行天橋和一批停車場。實施城鄉配電網建設改造工程包，推進全千兆寬帶網絡、5G精品網絡覆蓋。
優化城市治理。實施洛江智慧城區提升工程，推進智慧城區數據中心、智慧社區、智慧教育、智慧醫療、智慧交通等網絡基礎建設應用系統開發利用，讓城市生活更加智能、便利。圍繞農貿市場、居民小區、夜市攤點等重點區域，開展市容市貌綜合整治行動，深化“兩違”綜合治理，常態化推進文明城市、衛生城市創建工作，弘揚踐行社會主義核心價值觀，深化公益宣傳，組織開展志愿服務活動，讓城市充滿文明新風、人文關懷，城市環境更加優美宜居。
（三）致力融合發展，推動鄉村全面振興
加快實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。
做精特色現代農業。落實糧食安全行政首長責任制，聚焦蔬菜、水果、畜禽、林下經濟等特色產業，推廣應用農業新裝備、新技術、新品種，促進農業增產增效。推動臺灣優良食品加工產業園、檀香園農業綜合開發等項目建設。開發保護地理標志農副產品，謀劃打造“一村一品”示范村鎮、現代農業產業園。加大省市農業龍頭企業培育力度，發揮示范引領作用，發展農產品精深加工和綜合利用，推動農產品多元化開發、多環節增值。
加快建設秀美鄉村。高標準編制村莊建設規劃，有機融合空間布局、田園風光和自然景觀。投入1.2億元實施121個鄉村建設項目，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，串點成線建成一批省市鄉村振興示范村、示范線路；實施“四好農村路”、安全生命防護、“單改雙”等工程，開展沿線綠化、美化、凈化。加強農村生活垃圾治理，建立“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”收運處置體系。推進城鄉供水一體化項目建設，保障偏遠鄉村飲水安全。
拓寬農民增收渠道。落實農村創業創新扶持政策，提高農民參與鄉村振興積極性，鼓勵農民發展休閑觀光農業和鄉村旅游，引導農村富余勞動力轉移就業。加大力度培育一批種養殖專業合作社、家庭農場、規模養殖戶，推進特色農產品加工企業規模發展。鼓勵農業生產企業、農產品經銷商與物流運輸、郵政快遞企業、電商等聯營合作，構建“農特產品+寄遞+電商”產銷銜接機制。深化新時代科技特派員制度，實施農技推廣示范、實用技術培訓、農民創業培訓等項目，培訓一批高素質農民和新型農業經營主體帶頭人。
（四）致力改革創新，有效釋放發展活力
更加積極主動深化改革、創新驅動、優化環境，匯聚更多要素資源，增強內生動力和發展活力。
推進改革攻堅。深化民營經濟綜合改革，創新政企良性互動模式，支持民營企業改革發展、轉型升級。推進預算管理制度改革，削減低效和長期沉淀資金，提高財政資金配置效率和使用效益。深化國資國企改革，完善國資監管體制，做大做強兩大國資集團公司。深化農村產權制度改革，完善農村土地使用和管理制度。探索綠水青山向金山銀山轉換路徑和機制，推進自然資源資產產權制度改革。落實醫藥衛生體制改革“1+8”政策，推動醫療、醫保、醫藥走向“全聯”“深動”。
強化科技賦能。融入福廈泉國家自主創新示范區和環清源山科創走廊建設，引進、建設一批新型研發機構、創新平臺。實施“數字洛江”建設三年行動，依托云知聲人工智能龍頭帶動，推動大數據、物聯網、人工智能等領域與實體經濟深度融合，加快數字產業化、產業數字化進程。推進泉州市云箭測控與感知技術創新研究院建設及產業化項目落地，集中優勢資源開展科技攻關和新產品研發，加強知識產權保護。加大力度培育一批擁有核心技術和較強創新能力的科技小巨人、單項冠軍、專精特新企業。
優化營商環境。深化“放管服”改革，加快“互聯網+政務服務”平臺建設，全面推廣“一件事集成套餐”及“全城通辦”服務模式，完善“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”服務機制。嚴格落實上級減稅降費政策，實施產業信貸投放“增戶擴面”行動，提升市場主體獲得感。完善市場準入和監管體制機制，全面清理與企業性質掛鉤的歧視性規定和做法，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。
（五）致力生態建設，精心保護青山綠水
環境就是民生，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，厚植洛江的生態優勢，為可持續發展留足空間。
狠抓環境污染治理。開展揚塵污染、餐飲油煙、機動車尾氣等大氣污染源整治，有效壓降主要污染指標。完善飲用水水源地管理保護體系，推進片區工業區污水管網清淤修復、雨污分流改造，完成洛江區污水管網配套工程PPP項目建設。開展農村環境面源污染綜合整治。加強農用地、建設用地和固體廢棄物污染防治，嚴格危險廢棄物規范化管理。搭建網格化監管平臺，落實“雙隨機”機制，以“零容忍”態度打擊環境違法行為。
加強生態保護修復。做好國土空間總體規劃編制，嚴格保護耕地和基本農田，盤活低效利用及閑置建設用地。實施河市東溪、馬甲溪、晉江東溪羅溪等一批清新流域治理工程，抓好洛陽江流域（西埭橋—福廈高速橋）綜合整治前期工作，拓展生態連綿帶。鞏固“綠盈鄉村”創建成果，力爭全區70%村莊通過“綠盈鄉村”認定。完成林業生態提升150畝、義務植樹40萬株。實施水土流失治理工程，建設2480畝高標準農田。
發展綠色循環經濟。強化源頭減排，建立“三線一單”管控制度，嚴控高能耗、高污染、高排放企業。實施綠色制造工程，引導企業開展節能循環經濟改造，建設一批綠色工廠、綠色園區。實行最嚴格水資源管理制度，提高水資源使用效率。推進中心城區垃圾分類全覆蓋，建成區建筑渣土資源化處理中心。
（六）致力補齊短板，改善人民生活品質
把保障和改善民生擺在更加突出的位置，辦好63項民生實事，讓全區人民在發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
加快健康洛江建設。堅持疫情常態化防控不放松，強化群防群控、聯防聯控，嚴防輸入性病例、聚集性疫情，打好打贏疫情防控阻擊戰。加強公共衛生防疫體系建設，完善突發公共衛生事件應急處置機制。推動洛江區醫院新院區、泉州寶璋腫瘤醫院等項目加快建設。推進國家藥品和耗材集中采購，加大醫療學科帶頭人、學科骨干的引進和培養力度。
辦好人民滿意教育。開展區機關幼兒園提升行動和市級示范園創建工作，啟動洛江區實驗幼兒園建設，接收2個新建小區配套幼兒園，擴大普惠性幼兒園覆蓋率。加快陽江學園（小學校區）、塘西學園（十一中塘西校區）建設，擴建馬甲中學學生公寓、市實小洛江校區學術報告廳、河市中心小學教學樓、馬甲第二中心小學實驗樓等。支持奕聰中學創建省一級達標高中，深化泉州十一中與南開公能教育集團合作辦學。優化師資配置，實施“三名”培養工程，加強區級學科“名師工作室”建設。
夯實社會保障基礎。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保脫貧人口不返貧。穩定和擴大就業，全年新增城鎮就業3600人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。完善社會救助體系，強化對老弱病殘等特殊群體的關愛和救助。健全養老保障機制，建設多層次養老服務體系，為特困老年人幫助購買金秋家園集中供養服務，為鄉村醫生發放養老保險和生活補助，新建8個農村居家養老服務站。落實退役軍人撫恤優待政策，做好轉業、退伍軍人安置工作；加強國防動員、雙擁共建，提升支援保障能力。
繁榮文化體育事業。提升文體基礎設施，新建10條全民健身路徑、6個籃球場、5個激情文化廣場，抓好區檔案館建設。實施“四傳文化”工程，開展各類體育活動、基層文藝演出80場以上。打造“陳三五娘”非物質文化體驗園，保護和傳承掌中木偶、十音銅鑼等非物質文化遺產，配合做好洛陽古橋申遺工作。促進“體育+旅游”“文化+旅游”融合發展，提升石龍谷景區省級體育產業示范單位建設內涵。
維護社會和諧穩定。扎實開展安全生產專項整治三年行動，深化房屋安全、道路交通、建筑施工等領域隱患整治，完成應急指揮中心建設，保持安全生產平穩態勢。完善提升城市安全信息系統，構建立體化信息化治安防控體系，推進掃黑除惡專項斗爭，深化平安洛江建設。嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品，加強網絡餐飲安全監管。落實區鎮村三級信訪責任，定期開展領導干部接訪，預防和化解社會矛盾糾紛。整改不規范舉債融資和擔保行為，守住不發生系統性金融風險底線。
四、全面加強政府自身建設
各位代表，民之所望，施政所向。我們將牢記為人民服務宗旨，始終初心如磐、使命在肩，努力創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績。
建設政治堅定的政府。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨的政治建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹執行黨中央大政方針和省市決策部署，自覺在區委統一領導下開展工作，確保政令暢通、令行禁止。落實意識形態工作責任制，提高應對網絡輿情能力，牢牢掌握輿論工作主動權。
建設依法行政的政府。制定“八五”普法規劃，推進民法典貫徹實施，嚴格執行規范性文件法制審核和備案制度，強化重點領域執法監管，將政府工作全面納入法治軌道。認真執行區人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監督、政協民主監督，高質量辦理議案、建議、提案，落實重大事項事前協商和定期相互通報工作制度。推進基層政務公開標準化規范化。
建設務實擔當的政府。加強機關效能建設，弘揚“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，以更大力度、更嚴舉措整治形式主義、官僚主義。對不作為、慢作為、亂作為以及“中梗阻”等懶政怠政行為，嚴肅追責問責。認真落實省市突破“難、硬、重、新”工作行動方案，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，全力推進經濟社會平穩健康發展。
建設清正廉潔的政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，高標準、嚴要求、全方位推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。強化工程招投標、政府采購、民生資金等重點領域監管，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公”經費和一般性開支，縱深推進財政預決算公開，實現審計監督全覆蓋。
各位代表，乘風破浪潮頭立，揚帆起航正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和區委的堅強領導下，奮力拼搏，全方位推動高質量發展超越，全面建設更高水平的智造先行區、幸福生態城，以優異成績慶祝建黨100周年！
《政府工作報告》附注
1.“六穩”“六保”：“六穩”即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，“六保”即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
2.“三個一百”活動：市、縣（區）黨政主要領導與民營企業開展百場座談、百名廳（市）長精準服務百家龍頭企業、百名行長進企業。
3.打通“五難”操作鏈：即打通企業用工難、疫情防控難、交通物流難、供應鏈協同配套難、市場拓展難等操作鏈。
4.“三品”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
5.“一革命四行動”：實施農村“廁所革命”和農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。
6.“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
7.“七辦”工作法：網上辦、掌上辦、郵寄辦、預約辦、電話辦、馬上辦、智能辦。
8.“一灣、兩翼、三帶”：“一灣”指泉州灣，“兩翼”指北翼環湄州灣南岸地區和南翼環圍頭灣地區，“三帶”指戰略提升帶、戰略預留帶和戰略輻射帶。
9.“四新拓展、八老提升”：泉州市從“新”和“老”兩方面策劃逆周期投資盤子，“四新”即新基建新經濟、新材料、新片區、新交通。“八老”即8個千億集群改造提升，包括紡織服裝、鞋業、建材家居、食品飲料、工藝制品、石油化工、機械裝備、紙業印刷。
10.“一帶四區”：“一帶”指萬虹路產城融合提升帶，“四區”指商貿文創都市區、濱水人居商務區、智造裝備產業區、美麗鄉村生態區。
11.“四好農村路”：習近平總書記在2014年3月4日提出，農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
12.醫藥衛生體制改革“1+8”政策：《中共福建省委 福建省人民政府關于全面推廣“三明經驗”深化醫藥衛生體制改革的意見》及8個配套文件。
13.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。
14.“四傳文化”：詩歌傳頌、英雄傳承、書法傳情、IP傳動。
15.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
16.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
17.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
18.“四下基層”：領導干部“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。
閩公網安備：35050402880042號
